这两次会议提出了一些建议:在地铁时代，东莞是如何突破广州和深圳的

本篇文章3479字，读完约9分钟

■杨志红/制图

未来五年如何优化东莞“一个中心、四个组团”的新型城镇化模式？代表、专家和学者提出了意见和建议

打破“细胞”壁垒，实现区域资源互补

2015年，东莞提出建设“一个中心、四个组团”的新型城镇化模式，结束了分散的“附庸经济”，东莞城镇和街道进入了“组团”的新时代。在大群体模式下，东莞的城镇和街道如何协调发展？如何在经济区总体规划的指导下实现资源要素的优化配置和有效整合。

今年，线率先开通，东莞进入轨道交通时代，深莞惠一体化进程加快。在广州和深圳这两个大城市下，东莞镇街是如何突破和发展的？在加快城镇和街道经济与周边地区融合的同时，“跨城镇”的城市规划和社会治理也将进入新常态。分区调整是否需要列入议程？

邀请各位代表、专家学者共同探讨东莞如何适应未来轨道交通时代，优化“一中心四群”城市格局，提高新型城镇化发展质量。一些代表建议东莞要做好“减法”和“乘法”的工作。城镇和街道、群体都应坚持错位竞争和资源整合，学会实现区域内资源共享和优势互补，构建基于整个区域的产业服务体系和公共服务体系，使区域成员享受更低的综合成本。同时，要确立我们的主攻方向，形成一定领域和环节的经济资源集聚，努力提高城市的功能和品位。

■本期嘉宾

市人大代表、道角镇党委书记邓涛

杜，委员、马冲党委委员

卫龙，CPPCC党员，民主进步党东莞市委员会委员

东莞城市文化研究中心研究员、东莞理工大学教师周

主题1:东莞镇街已进入“控股集团”发展阶段。如何引导区域健康竞争和协调发展？

“小城镇”做好“减法”工作，实现区域横向产业分工

卫龙:随着改革的不断推进，东莞的经济发展取得了可喜的成绩，各城镇和街道的经济都交出了令人满意的成绩单。但是，发展中也伴随着许多问题，如“附庸经济”现象突出，城镇和街道的发展不协调。

杜::“一个中心，四个小组”是适合东莞的未来。过去，分散发展曾经激活了城镇和街道经济，但也造成了城镇的重复建设和资源浪费。现在，几乎每个城镇都有文化中心和体育馆，但很多利用率不高，档次低。要实现跨越式发展，吸引更多人才来东莞，必须走集团化发展之路。

周:在每一组中，城镇和街道的定位和功能都很明确。城镇与街道的协调与竞争必须首先明确总体改造理念和功能定位。在此之前，东莞有许多自下而上的发展方式，并在改革开放中取得了一些成绩。本次规划为顶层设计，是政府、民间、学术界智慧的结晶，必将对东莞未来发展产生深远影响。

邓涛:东莞的经济结构非常独特，就像一个“蜂窝”。每个城镇都独立地与世界市场有经济和贸易联系，但城镇之间没有联系。蜂巢必然带来“小而全”，每个城镇和街道都追求小而全的公共设施和服务，这是一种相对低效的做法。

“一个中心、四个群体”将32个“洞”打成5个大洞，形成区域产业特色、优势和每个大洞的分工，构建以整个区域为基础的产业服务体系和公共服务体系，使区域内每个成员都能享受到较低的综合成本。同时，每个小洞都应该放弃其固有的概念和固有的利益格局。今后，城镇和街道应树立区域资源共享和优势互补的理念和理念，学会实现区域内的资源共享、优势互补和横向产业分工。

同时，城镇、街道和群体都要坚持错位发展。从去年开始，“小城镇”的概念在东莞镇街兴起，包括刀角在内的几个镇都提出了小城镇的概念。每个人都有意识地朝着小城镇的方向发展，我们在产业体系上做了“减法”，收缩实力，聚集资源，在有限的产业方向上突破产业领域，形成比较优势。

一句话，城镇应该在“小”中做，而团体应该在“大”中做。

话题2:地铁时代，深圳、东莞、惠的融合将加速。东莞如何在广州和深圳之间突破和发展？

政府服务做好“倍增”工作，确定主要方向和优势领域

周:地铁给人们带来了快捷、便捷、有序的交通和良好的乘车环境，使人们感受到生活质量的提高和享受，成为一个城市实力的象征。东莞地铁的开通给这座现代化城市带来了各方面的变化，包括观念更新、文化多样性、丰富的生活和经济繁荣。直观地说，东莞交通拥堵严重，地铁可以缩短交通时间，增加交通舒适度，减少交通事故，增加地面空房间。深入研究，地铁将引导东莞城市的轴向发展；保护城市环境，帮助东莞建设生态城市；促进经济发展和增加就业；促进观光旅游的发展。

卫龙:当你提到地铁时，你可能会想到更快的交通和更方便的旅行，但事实上，地铁线的开通将对东莞的经济和生活产生巨大的影响。首先，地铁线路的开通可以有效缓解东莞的交通压力；其次，地铁线路的开通可以极大地方便市民出行，节省时间和成本，提高人们的生活质量，增强城市生活的幸福感；第三，地铁的开通可以带动房地产的发展，促进东莞经济的发展；最后，地铁线的开通可以凸显东莞在珠江三角洲地区的优势。随着几条后续线路的开通，东莞将与周边城市建立更紧密的联系。

杜::未来几年，马永将有三个轻轨和城市火车站。今后，你可以在马永香飘四季农业园入口处乘坐佛山惠州城市铁路，几分钟后你就可以到达番禺广州南站，换乘高铁。届时，珠江三角洲乃至全国各省的游客将乘坐高铁和轻轨来到马荣，这将极大地促进马荣乡村旅游的发展。马永计划在其管辖范围内建立200个公共自行车站，并投入5000辆公共自行车，以便游客下车后可以骑自行车游览马永。

邓涛:我们只看到交通便利，而轨道交通对东莞的影响还远未实现。交通很便利。下一步是什么？下一步是真正进入“城市化”阶段，东莞将面临与深圳、广州、惠州等周边城市在管理水平和服务效率上的直接竞争。

轨道交通时代的到来是东莞新一轮对外开放的“反向机制”。我们的城市将面临巨大的机遇和挑战。如果我们把握得好，就能在世界级城市群中实现飞跃。相反，资源的流动成本大大降低，东莞找不到自己的特色和定位，如果不能将政府服务和城市职能提升到更高的水平，就会导致资源的外流。

东莞必须“倍增”政府服务。要审时度势，确定主攻方向和优势区域，集中资源，使这些功能和优势越来越大，特色越来越强。公共服务和工业服务也应通过在区域内共享资源来降低成本，同时以更高的效率深化对外开放。目前，我市与广州、深圳的经济互动仍处于弱势地位。

话题3:已经进入经济特区的东莞是否还有“区域调整”的必要？如何提高乡镇管理服务水平？

区域规划，加强总体规划，公共服务选择，就近响应

周:十三五规划又提到了东莞行政区划的调整。东莞是一个地级市，不管辖县。资源分布不均衡和分区布局不合理将影响东莞未来的发展。区域化调整已经被多次中止，最大的困难是它将涉及到大量人民的利益。

杜:近年来，东莞一直在酝酿资源整合。我认为经济集团的发展是一个信号，分区的调整可能会加快。事实上，分散发展不利于东莞的大跃进，现在是改变过去模式的时候了。只有集中资源，我们才能充分发挥集团组织的优势。

卫龙:东莞旧的行政体制非常有利于劳动密集型企业的发展，适合工业化初期。然而，随着东莞的发展，这种行政结构的弊端逐渐显现。当前的结构影响产业升级，产业升级难度大，土地充足，城镇和街道各行其是，很难从全局角度进行整体发展。同时，现有的模式也影响了行政效率。

要解决这一问题，突破行政体制改革的关键是乡镇与区的结合。东莞32个区的零散发展受到限制，弊端日益突出，需要改变。否则，不利于东莞的长远发展，“镇区结合”是一个方向，有利于土地的综合利用和规划，有利于大型企业和项目的引进，有利于城镇和街道重复建设造成的浪费。

邓涛:有两个问题需要澄清:区域发展需要更广阔的视野和更强的协调。这是一回事；另一个问题是，整个地区的监管机构是否需要更少的主体。我认为应该分为三个层次:第一，产业布局应该由市场来决定，政府不应该阻拦它，而应该充分尊重市场的智慧，让市场能够发挥更大的作用。第二，与经济直接相关的区域规划、环境治理和市场监管可以适当收集。第三，有些权力和问题与公共服务直接相关。我认为有必要根据就近反应的原则降低焦点。

我认为水城管理委员会相当不错。如果你一笔画完所有的画，你就能从根本上解决这个问题。其次，组织城镇做好河道管理、道路连接和工业投资。我认为这是正确的。然而，也有一些公共服务、项目服务和居民服务。我认为把邻近原则放在一起并不是一件坏事。例如，一辆警车在公众向警方报案五分钟后通过。当他们在任何一条路上看到一个坑时，第二天就可以修好。虽然成本似乎很高，但总体成本很低，因为公众可以更快地获得服务。另一方面，逐层打印报表会降低整个经济运行和社会运行的效率。

关键是要区分哪些应该由政府管理，哪些应该交给市场。应该清楚地划定界限，哪些应该退回，而不是越位，哪些应该到位，而不是缺席。