徐建华:改变违法成本低、守法成本高的怪现象

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近日，东莞市委书记徐建华在接受媒体采访时表示，东莞将着力加强法治经济、法治政府、法治社会、法治文化、法治队伍建设，促进公平正义。要改变违法成本低、守法成本高的怪现象，违法成本应该远远高于守法成本。党的十八届四中全会提出了一系列依法治国的新思路和新举措，科学回答了一系列重大理论和实践问题，是建设社会主义法治国家历史上的一座里程碑。

11月14日，东莞市委书记徐建华接受了南方报业传媒集团总编辑、《南方日报》社长张东明领导的南方报业联合报道团的专访，表示东莞要充分发挥法治建设的先行者优势，总结东莞法治建设的经验和做法，找出结合点， 全面深化改革、依法治市的着力点和突破点，把改革的顶层设计落实到基层的具体实践中，扎实推进法治，着力建设法治东莞，努力实现各项工作的法治化。

明年，市委“一号文件”将实施法治

南方报业:10月29日，东莞市委常委会议专门传达了中共十八届四中全会精神，并研究部署实施工作。请介绍东莞市贯彻党的十八届四中全会精神的基本情况和基本思路。

徐建华:我们要求各级各部门深入学习贯彻党的十八届四中全会精神。按照中央和省委的部署要求，以建设全省法治试点城市为契机，努力建设东莞法治城市，为全面深化改革、加快转型升级、实现高水平崛起提供强有力的法律保障。

我想强调的是，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议提出依法赋予设区的市地方立法权。东莞是一个不设区的地级市，但我们也在积极争取尽快被纳入国家“大城市”，争取立法权。这对我们进一步推进依法治市，继续深入开展黄河整治工作具有重要意义。

下一步，我们将着力加强法治经济、法治政府、法治社会、法治文化和法治队伍建设，促进公平正义。

东莞是全省法治试点城市之一。2012年，东莞市十三届二中全会提出建设法治化、国际化的商业环境。2013年，市委一号文件提出建设“六大东莞”，其中平安东莞、法治东莞、诚信东莞是法治建设的应有之义。“东莞法治”行动计划明确了创造公平公正法治环境的具体路径。应该说，东莞在法治建设方面具有先行者的优势。

南方报业:你认为东莞依法治市的难点是什么？对策是什么？

徐建华:依法治市是一个完整的链条。从依法决策、依法行政、群众学习和理解法律，每个环节都需要改进和加强。

首先，党委和政府要自觉依法决策。当前，全面深化改革强调顶层设计，需要完善的科学决策机制。今年以来，我们召开了四次市委全面深化改革领导小组会议，通过了19项改革项目。我们还争取将一批改革课题纳入国家和省级试点项目，进一步发挥东莞在顶层设计中的先行者优势。

第二，坚持依法行政。我们应该转变观念，从过去依靠行政权力到依法治国。我们不应依靠政府掌握的行政资源和司法资源随意解决问题。目前，许多基层矛盾是由于缺乏依法行政造成的，许多决定是出于善意，但在执行中出现了错误。

第三，执法要严格。严格遵守法律是必要的，不要做出武断的决定，执法不能因人而异。我们应该树立法律权威，改变违法成本低、守法成本高的怪现象，使违法成本远远高于守法成本。

第四，加强法治宣传，让人民群众学习、理解和遵守法律。目前，东莞半数以上的刑事凶杀案都是由偶然的社会矛盾引起的。年轻人在街上争吵，拿出一把刀，然后捅它，这意味着他们不懂法律，也不害怕法律。因此，普法任务更重，具有长期性和战略性。要根据不同人群的特点开展法治宣传活动，营造全社会的法治氛围。

今年，市委全面深化改革领导小组第四次会议明确提出，要高度重视法制建设。明年，我们将以市委“一号文件”的形式发布《关于推进法治建设的实施意见》。要在推进全面深化改革的各个方面认真贯彻法治精神，加快研究和出台一批改革方案。

改革促进“法治经济”

南方报业:今年以来，东莞出台了一系列经济改革措施。这些措施对促进公平竞争和平等保护有什么影响？东莞接下来会推出什么改革措施？

徐建华:比如，我们率先在全省开展了外商投资管理服务改革试点。主要目标是努力建立一套便捷的管理服务机制，在全省乃至全国推广和推广，形成一套贯穿全过程、管理到位的事后监督体系，使东莞成为外商投资项目审批速度最快、市场准入最便捷、部门联合管理最好、政府服务效率最高的城市之一。

在下一步改革中，首要任务是改善市场准入制度。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入清单以外的领域。确立企业投资的主体地位。市场化投资项目将由企业根据法律法规自主决定，政府不再批准。同时，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，试行外商投资企业合同章程备案制度。我们还将全面放宽社会投资准入。

全市将进一步推进工商登记制度改革，完善价格决策和市场竞争机制，进一步深化行政审批改革。

切实改变“信访不信法”的状况

南方报业:东莞的信访矛盾很多，也有网上信访等创新举措。目前处理信访的情况如何？

徐建华:东莞有着特殊的人口结构、行政结构和产业结构，信访工作面临巨大压力。东莞市委、市政府一贯高度重视信访工作，自觉运用法治思维和法治方式开展信访工作，积极创新信访工作方法和手段，取得了良好成效。

今年7月以来，东莞的来信来访数量持续下降。今年第三季度，市信访局收到的来信、来访、上网和用电总量同比下降14.8%，其中向市内请愿的人数同比下降31.3%。

特别是积极应用信息技术创新开展网上信访工作。从2013年到今年10月底，全市网络信访总量为21446件，完成率达到98.94%；同期，网上信访占全市信访总量的48.23%。从今年1月到10月，网上来信来访占全市来信来访总数的比例达到50.54%，越来越多的人从网上来访转变为网上来访。也就是说，如果所有这些人都来参观，我们的接待量将是现在的两倍。

将依法治国战略部署落实到信访工作的具体实践中，更加注重以法治国化解矛盾纠纷，不断提高信访工作的规范化、法制化水平。

进一步推进信访分离，切实加强社会矛盾排查化解，扎实做好社会稳定分析评估工作，进一步拓宽人民诉求表达渠道，加大法律援助力度，不断增强人民法治观念。

为基层提供更多法律服务

南方报业:东莞在实践中探索了一个村的法制副主席、法制副主任、法律顾问等措施。基层法律服务领域的下一步是什么？

徐建华:党的十八届四中全会把加强法治工作队伍建设放在突出位置，明确提出要培养一批基层法律服务工作者。长期以来，东莞市委、市政府高度重视法制宣传教育，大力加强法制工作队伍建设，特别是立足学校、社区、厂矿企业等普法重点岗位，积极探索和实施法制副总裁、法制副主任、一村(居)一名法律顾问等措施。，发展了一支基层法律服务工作者队伍，推动了基层法律服务工作，取得了良好的成效。

目前，全市共有555名法制副主席和580多名村社法律顾问，主要是由律师协会按一定标准选拔出来的优秀律师、公安和司法人员。

目前，我们正在城镇和街道全面推行法律咨询制度。年底前，全市32个乡镇和街道都将设立法律事务办公室，为乡镇和街道的重大行政行为提供法律咨询，进一步确保乡镇和街道的重大行政决策和行政决定的合法性。

按照党的十八届四中全会的要求部署，进一步加强法律顾问制度建设，在党政机关、国有企事业单位普遍建立以政府购买法律服务为重点，动员律师积极参与的法律顾问或公设律师制度。 建立以政府法制机构为主体、专家律师为参与者的法律顾问队伍，确保法律顾问在重大行政决策和推进依法行政中发挥积极作用。 同时，建立终身问责制度和重大决策责任追究机制。

■观点点击

●东莞是全省法治试点城市之一，在法治建设方面具有先发优势。

●中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议建议依法赋予设区的市地方立法权。东莞是一个不设区的地级市，但我们也在积极争取尽快被纳入国家“大城市”，争取立法权。这对我们进一步推进依法治市，继续深入开展黄河整治工作具有重要意义。

●在有益探索的基础上，我们将继续加强法律服务工作者队伍建设，为基层法律服务提供更多必要的保障措施，使基层法律事务和冲突解决更加扎实有效，满足人民群众日益增长的法律服务需求。