14个城市将划定开发边界 避免地区间发展不平衡

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去年7月，国土资源部等有关部门开始划定城市发展边界。国土资源部土地调查与规划研究所所长助理张晓玲近日接受媒体采访时表示，北京、上海、广州等14个城市的发展边界将于今年完成划定，发展边界将被视为城市发展的刚性协议，不得盲目扩大。未来，全国600多个城市也将划定发展边界。

首批试点城市包括北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、Xi和贵阳。

张晓玲表示，城市边界划分的依据主要是基于当前的城市土地利用规划和城市总体发展规划，同时还包括城市建设规模、土地利用布局和未来的扩张规模等因素，如移民的迁入。她说:“这不是以前的城市规划。”划界的关键是考虑未来城市发展的可能情况。

南开大学中国城市与区域经济研究中心副主任周觅在接受《中国产经新闻》采访时表示，在当前的城市化进程中，划定城市发展边界的主要背景是盲目扩张和城市蔓延，这带来了巨大的浪费和消耗。过去，中国的管理和控制措施更令人鼓舞。这一次，我国采取这种限制性或监控性的管理和控制措施，实际上是一种新的尝试。

数据显示，从2000年到2010年，中国城市建成区扩张达到64.45%，远远高于同期45.9%的城市人口增长率。张晓玲在国务院办公厅新闻发布会上公开表示，目前广泛使用，特别是新城、新区建设和大型广场建设。在新一轮生态文明建设中，土地管理任务十分繁重。未来，development/きだよ 0号地块格局将得到优化，土地资源集约利用将得到加强。同时，城市将合理确定城市发展的强度。

今年，国土资源部等部门将主要完成人口超过500万的特大城市与京津冀、长三角、珠三角三大都市圈的划界工作。在此基础上，进一步完善规范城市发展边界的政策。从明年起，边界划分也将扩大到全国所有大、中、小城市。

一旦城市边界划定，会不会导致城市房价进一步上涨，尤其是特大城市？

一些专家认为，在北京、上海等特大城市，城市边界的划定与产业结构调整同步进行，内环以内和附近污染严重、能耗大的工业企业将逐步迁出，这将盘活特大城市现有的土地，预计将对房价上涨起到更大的缓解作用。

张晓玲表示，“超大城市的发展在未来基本上是死路一条，不能盲目扩张。”那么，城市发展的边界是否会被划定，从而加深地区间发展不平衡的问题？

周觅认为，出台一项政策将有其主要的行动方向，但也可能存在一些不可预测的问题。“政府划定城市发展边界的目的是为了控制一些大城市过度发展造成的地区不平衡。另一方面，如果现在划定发展边界，在短时间内划定的边界地区可能会出现发展不平衡。”

对此，她认为，要想尽可能避免，就需要政府在划定城市发展边界时留出一定时期的补贴和支持，并利用相对完善的配套政策帮助边境地区顺利度过过渡期。例如，金融税收、法律、经济法规等。

她还指出，补贴支持是暂时的，在城市发展相对稳定后，政府应该减少补贴手段，最终致力于当地的健康发展的努力。