内地卷烟提价后仍全球最便宜 专家建议调价常态化

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经过价格调整后，中国的卷烟价格仍然是世界上最便宜的。加税调价只是中国控烟的开始，未来烟草税价格的调整可能会正常化

通过增税控制烟草对健康的好处

自5月10日以来，北京许多卷烟零售商店几乎所有品牌的卷烟都涨价了。20元以内的卷烟每包提价1元左右，20元以上的每包提价2元左右。

作为世界上吸烟人数最多的烟草国家，中国最终实施了“税价挂钩”来控制烟草。自2015年5月10日起，全国卷烟批发从价税税率上调6%，具体税率根据消费量上调，每包卷烟上调0.1元。

“此次增税和提价至少将使吸烟者人数减少200万，导致因吸烟相关疾病而死亡，或者潜在死亡人数将减少37万。”5月15日上午，参与烟草税收价格政策调整的对外经济贸易大学教授郑融在国家卫生计生委召开的闭门会议上做了预判。

通过调整烟草税价格来控制烟草消费和净化室内环境是国际经验，也是最有效的烟草控制手段。但是，由于部门利益和利得税的介入，国内烟草税收负担已经调整了三次，但零售价格的变化没有被触及，也没有产生实质性的控烟效果。

此次烟草税调整首次从控烟的角度出发，“税价联动”直接提高了各地卷烟的零售价格。许多参与烟草税价格调整的专家认为，这只是中国烟草控制的开始，未来的烟草控制只是“一小步”。

税价挂钩

根据税收价格调整预测小组的计算，新政后，每包卷烟的零售价格理论上将增长7%-10%。事实上，零售价格涨幅大于预期，高于税收涨幅。

根据世界卫生组织(世卫组织)的数据，烟草价格每上涨10%，发达国家的烟草消费量将减少4%，发展中国家将减少8%。

从2006年到2013年，巴西卷烟消费税提高了116%，单盒卷烟价格提高了74%，同期卷烟销量下降了32%。从1993年到2009年，南非的卷烟税增加了20%，卷烟销量下降了30%，成人吸烟率下降了12%。

从国际经验来看，卷烟价格越低，价格上涨后销量下降越明显。“低收入群体对价格敏感，价格上涨容易导致购买力不足”。健康发展新研究中心主任王克安告诉《财经》记者。

烟草税的调整对零售价格在5元以内的低档卷烟影响最大，因为批发和零售环节没有利润，最终可能导致它们在市场上的消失。中国低档卷烟市场需求巨大，主要消费群体是青少年和低收入人群，这直接有利于这一消费群体戒烟或减少吸烟。

世界各国都对烟草征收重税。全球烟草控制研究所中国分部主任杨公焕对签署《世界卫生组织烟草控制公约》的国家进行了定期评估。2014年的调查结果显示，178个国家中有92%提高了烟草税，平均占零售价格的65%，一些国家已经达到80%以上。

中国自1994年建立烟草消费税制度以来，经历了三次烟草税调整，每次调整的税种不同。1998年和2001年的两次调整，据称是为了规范烟草业的管理；2009年，为应对金融危机，提高了税收。这三次调整并没有影响零售价格。

此后，在国际舆论、国内控烟形象和吸烟危害的共识的多重压力下，关于中国烟草税调整的讨论并未停止。2006年，世界卫生组织的《烟草控制框架公约》在中国生效，但是当谈到增税的程度时，各方都陷入了僵局。

王克安回忆说，卫生系统和负责控烟的控烟机构想大幅度增税，而烟草行业的主管部门则维护自己的利益，认为大幅度增税为时过早。国家烟草专卖局局长、中国烟草总公司总经理凌成兴在2014年接受媒体采访时，一方面承认控烟势在必行，强调烟草行业要全面提升控烟绩效形象；另一方面，强调吸烟有数百年的历史，仍然有客观的市场需求。

"不同的利益相关者肯定需要一个相互协商的过程."郑融表示，这次增税6%的调整是相关部门长期博弈的结果。

根据郑融的计算，在中国进行税收价格调整后，每包卷烟的平均税负从51%上升到55%，仍落后于国际水平。2014年，世界卫生组织建议各国的烟草税应该占到零售价格的70%以上，这样烟草控制才会更加有效。与这一指导性目标相比，中国烟草仍有空.的税负调整

即使在价格调整后，中国的卷烟价格仍然是世界上最便宜的。根据公开数据，日本和新加坡的最低卷烟价格相当于人民币(6.2020，0.0046，0.07%)，分别为33元和60元。