解读十三五十大任务目标：美丽中国首度写入规划

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第十三个五年“路标”

10月26日，中共十八届五中全会召开，审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议草案》。前一天，十三五规划的十大任务目标正式公布，《21世纪经济报道》记者采访了许多专家学者，解读任务目标。专家表示，“十三五”期间，宏观调控的思维方式应该改革。在稀释gdp指标的同时，中国经济增长需要从规模驱动向创新驱动转型升级，建议成立一个由国务院直接领导的生态文明建设委员会。

五中全会和“十三五”规划展望

刘树成建议在“十三五”期间改革宏观调控的思维方式:从保持下限到把握中间路线。我们应该摆脱每年“守下限”的被动局面，把握合理区间的中线。“将当前的短期和应急项目应对措施改革为构建中长期经济发展的新棋，采取具有中长期持久驱动力的整体应对措施。”

10月26日，中共十八届五中全会召开，审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议草案》。

前一天，《人民日报》公布了“十三五”规划的十大任务目标，即:保持经济增长，转变经济发展方式，调整和优化产业结构，推进创新驱动发展，加快农业现代化步伐，改革体制机制，促进协调发展，加强生态文明建设，保障和改善民生，促进扶贫开发。

"从任务目标排名来看，保持经济增长的目标是第一位的."中国改革基金会国家经济研究所副所长王小路分析了《21世纪经济报道》记者。“经济增长固然重要，但有人建议，在“十三五”期间，不要过于注重短期经济增长目标，而应深化体制和机制。改革，以释放更多的改革红利，赢得中长期可持续发展。”

“自‘十二五’以来，除了国民经济指标之外，国家越来越重视和重视社会发展指标。”“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国科学院创新与发展研究中心主任穆荣平建议，在“十三五”指标体系中，应进一步加强社会发展指标的制定、实施和评估。

在十三五规划的十大任务目标中，加强生态文明建设(美丽中国)首次被列入五年规划。对此，“十三五”期间国家发展规划专家委员会委员、清华大学环境保护研究所教授钱乙在接受《21世纪经济报道》采访时表示，这一做法令人鼓舞，表明生态文明建设已被越来越多的人所认可，建议在“十三五”期间进行更加深入的生态环境制度改革。

要实现收入翻番的目标，就需要推进收入分配制度改革

根据中国共产党第十八次全国代表大会的报告，到2020年全面建设小康社会，国内生产总值和人均收入将比2010年翻一番。这一预期目标能否实现，在很大程度上取决于“十三五”期间的国内生产总值增长率。

对此，国家发展和改革委员会发展计划司司长徐琳公开表示，从十八大提出的小康社会翻一番的要求来看，如果今年的经济增长率按7%计算，到2020年，年均经济增长率必须达到6.56%，即6.5%左右为底线。

“为了实现到2020年(从2011年到2014年，从2015年到2020年)翻一番的目标，国内生产总值需要以年均6.52%的速度增长，这也是大约6.5%的底线。”中国社会科学院院士、经济学院副院长刘树成分析了《21世纪经济报道》记者。

刘树成说，按照翻一番的要求，从2011年到2014年，从2015年到2020年，城镇居民人均收入每年要增长6.7%。然而，近年来，随着经济增长率的下降，到2014年，城市居民人均收入增长率已经下降到6.8%，也就是说，它已经下降到两倍所需的最低增长率的边缘。

“未来，如果经济增长率一路下滑，从2015年起，城镇居民人均收入增幅将低于6.7%。这样，到2020年，城镇居民人均收入将无法实现翻一番的目标。”根据刘树成的分析，应该防止经济下滑过快，但这个问题不能靠短期的微观刺激措施、简单的放松政策和零星引进一些项目来解决。

刘树成建议在“十三五”期间改革宏观调控的思维方式:从保持下限到把握中间路线。我们应该摆脱每年“守下限”的被动局面，把握合理区间的中线。“将当前的短期和应急项目应对措施改革为构建中长期经济发展的新棋，采取具有中长期持久驱动力的整体应对措施。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《21世纪经济导报》采访时表示，人均收入翻一番的目标不仅与gdp增长有关，更取决于推进收入分配制度改革。