北上广深不相信眼泪 看看落户到底有多难

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调查发现，北京和上海的点对点政策倾向于“高端”，而广州和深圳的范围更广

据新华社报道，近日，《北京市积分结算管理办法(征求意见稿)》出台，意味着中国户籍制度管理最严格的首都实现了“破冰”政策。据记者调查和采访，到目前为止，北京、上海、广州、深圳等常住人口超过1000万的特大城市已经提出或实施了自己的积分结算指标体系。

广州为环卫工人开辟新渠道

目前，大城市积分结算指标体系主要包括两个部分:加分和减分。在加分项中，学历、职称和社保缴费年限是基本内容，不良信用记录、犯罪记录和违反计划生育政策是分项。每个城市的积分结算指标体系清楚地反映了城市管理者的不同考虑和取向。

——定居区。北京、上海和广州都提出了点的区域定位。其中，北京对申请人的就业地和居住地区别对待，是因为城市中心以外的人口压力缓解了；上海建议居住证持有人在城市重点发展的远郊工作和生活，全年累计2分。5年后，他们将被列入总分，最高分为20分；广州提出的“政策导向区”加10分。

-经济驱动力。其中，北京对产业转移和创业提出了加分和减分的设计，对违反落后产业转移导向的申请人也将减分，对符合创业导向的申请人将加分。上海、广州和深圳提出了投资加分设计，以推动本地就业。此外，深圳还设计了申请人缴纳个人所得税的积分制度，三年内缴纳147，000元以上的税款可获得100分，相当于博士学位的积分，体现了更大的灵活性。

——教育背景。北京建议只给本科及以上学历的申请人加分，这反映了对申请人高等教育水平的要求。然而，广州和深圳的积分结算政策有更广泛的好处，不仅限于高端人才和高学历人才。他们两人都定义了本科学历以下的申请者的分数。在深圳，具有大专以上学历和高级专业技术资格或高级技术资格的申请人可以获得与博士生相同的100分。广州市明确表示，围绕产业转型升级的需要，广州市以点带面的户籍政策也为卫生工作者、公交车司机和医务人员等一线人员开辟了新的渠道。

-社会贡献的附加值。比如获得奖励和社会贡献。深圳为申请者在献血、科学发明、志愿者、慈善等方面的表现设立了分数。广州为申请人的研究生院设计了积分。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远表示，实施积分结算后，各城市的整体评价指标体系根据自身特点更加灵活和全面。

结算分数由政府动态调整

北上归线和深圳市不同的点状沉降指标体系反映了各自城市当前发展的不同特点和问题。

数据显示，截至2014年底，上海、北京、广州和深圳的常住人口分别达到2425万、2151万、1308万和1077万。

有专家表示，与面临巨大资源和环境承载力压力的北京和上海不同，广州和深圳比北京和上海有更好的自身发展和环境承载力。同时，广州和深圳在经济和社会发展中对各类人才有着强烈的需求。因此，广深指标体系拥有更广泛的受众，北京和上海强调“高端”。

国家行政学院教授汪玉凯认为，北京的人口矛盾是全国最严重的，新的积分结算制度是根据北京的定位提出的。例如，资本不能发展低端产业，所以在计划中，低端产业的就业减少；同时，为了实现人口救助，还为人口流动设定了加减分指标。

根据记者的调查，事实上，不管多少分，最终能否落户取决于政府提出的分数线，但实际上它是由政府控制的落户总数决定的。各地区的积分总数和结算指标由政府动态控制，积分政策和结算分数长期不变。例如，上海和广州每年都会调整积分政策。北京的征求意见稿还建议，市政府将根据年度人口控制情况，每年向公众公布结算分数，每年申请结算一次。

此外，记者发现，虽然许多城市表示将公布积分排名和最终获得定居资格的个人，但目前对分数线和获得定居资格的个人分数披露的解释很少。