全面二孩最快12月底实施 法律修订已提上日程

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根据卫生计生委官员的声明，全面二孩政策的实施时间将在《人口与计划生育法》修订颁布后。根据法律专家的分析，二胎政策最早可能在12月底实施。

五中全会宣布全面放开二孩政策后，该政策的具体实施日期成为人们热切关注的焦点。

11月8日，国务院总理李克强在CPPCC十二届人大常委会第十三次会议上回答CPPCC委员的提问时说，要落实中央二孩政策，首先要修改《人口与计划生育法》及相关法律法规。同时，他表示将以积极的态度加快相关工作。

根据卫生计生委官员的声明，全面二孩政策的实施时间将在《人口与计划生育法》修订颁布后。根据法律专家的分析，二胎政策最早可能在12月底实施。

老年妇女希望这项政策能早日出台

全面二胎政策出台后，各方反应强烈。由于该政策的8600多万受益者中有60%是35岁以上的育龄妇女，这些群体对迅速实施全面的二胎政策有更大的发言权。《中国商报》记者采访了一批积极准备怀孕的女性，其中最大的一位是45岁的杨女士。

杨女士告诉记者，多年来她一直想再要一个孩子，但是因为丈夫和妻子都是政府官员，她一直在等待政策的出台。“政策没有落到实处，人心一直悬着。我希望政府能尽快说清楚。我真的不知道我是否还能怀孕，但我仍然想战斗。”

类似的电话数量众多且紧急。福建省统计局人口普查中心副主任姚建议，考虑到80后和90后的总体生育意愿低于90后，90后的生育窗口已经很窄，我们应该加快政策实施的步伐，把这一群众喜闻乐见的好事做到底。我们甚至可以考虑为老年妇女重新怀孕开辟一条绿色通道，这样她们可以放心地重新怀孕。

法律的修订已提上日程

二胎政策公布后，各界人士一度猜测，二胎政策的实施步骤可能与独生子女政策相同。

2013年11月，十八届三中全会宣布了独生子女政策。2014年初，各省相继实施，最早的是浙江省，最晚的是河南省，实施日期为6月3日。按照这个速度，全面的二胎政策可能在2016年上半年实施。

然而，据卫生计生委计划生育基层指导司司长庄说，二孩政策的实施将不同于两个孩子单独实施。各地将根据《人口与计划生育法》的修订和颁布情况，采用统一的时间表，而不是修订地方法规。

此前，湖南省曾表示，在五中全会宣布后、政策正式实施前出生的孩子将不会被追究责任。然而，这一声明很快被卫生计划委员会制止。卫生计生委强调，各地不能各行其是。

庄说，根据党的十八届五中全会精神，要求全国人大常委会修改《人口与计划生育法》是必要的，配套法规也要相应修改。修订内容主要是《人口与计划生育法》第十八条及相关规定。与此同时，配套法律法规也需要进行相应的修订。

《人口和计划生育法》于2002年正式实施。第18条规定:“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妇生育一个孩子；依照法律法规的规定，可以请求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会或者其常务委员会制定。”

2012年，北京大学法学院詹仲乐教授、北京大学社会学系教授，以及、洪、、黄、、梁、等15位法律专家和人口学家共同建议，应尽快启动《人口与计划生育法》的修订工作，使该法更好地保护公民的合法权益，促进中国人口健康持续发展。