融资性担保行业：机构增速理性放缓 发展前景趋势向好

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然而，一些融资性担保机构长期存在的公司治理和内部控制机制不完善等问题依然存在，行业发展和有效监管仍面临巨大压力。

近年来，融资性担保公司数量急剧下降，部分地区出现大规模吊销营业执照的消息。融资担保行业的现状如何？近日，融资性担保业务监管部际联席会议最新数据显示，截至2012年底，中国融资性担保行业法人机构8590家，担保余额21704亿元，同比增长2584亿元，增幅13.5%，呈现机构增长合理放缓、业务规模快速增长的特点。

记者了解到，2012年以来，在当地政府的领导和联席会议的指导下，各地融资性担保机构监管部门完善制度建设，开展风险排查，加强日常监管，妥善处理风险，实现了融资性担保行业的稳定运行和稳步发展，为支持小微企业融资和地方经济发展发挥了重要作用。银监会融资性担保司司长牛对记者表示，经过规范和风险排查，融资性担保行业正逐步进入规范运行轨道，但部分融资性担保机构公司治理和内控机制不完善等长期存在的问题依然存在，行业发展和有效监管仍面临较大压力。

理性看待机构增长的放缓

截至2012年底，全国融资性担保机构8590家，同比增长37个百分点，而2011年底融资性担保行业法人机构为8402家。

牛建利表示，机构数量增长已经放缓。一方面，随着监管经验的积累和地方监管当局风险意识的提高，一些监管当局可能会提高准入门槛和监管要求，个别机构已经违反了法律法规。监管部门吊销营业执照；另一方面，一些机构主动申请退出，因为实际盈利水平远低于预期。

然而，“机构数量庞大并不意味着行业发展良好。”牛建利表示，外资担保行业总体上机构数量较少，以政策性为主。目前，我国有大量的担保机构和小额资本，甚至一些担保公司本身也成为了支持的对象，很难真正发挥小微企业融资和信用增级的作用。由于机构过多、增长过快的问题，在有限的市场容量下，融资性担保市场的过度竞争加剧，使得融资性担保市场的议价能力较弱，业务放大倍数难以提高，不利于融资性担保机构形成可持续的业务模式，容易产生风险，使监管工作更加困难，甚至处于超负荷状态。据了解，截至2012年底，融资性担保在全行业的放大倍数仅为2.1倍，与前两年年末持平。由于机构太多，一些融资性担保机构无法通过经营担保业务盈利，并不时偏离主营业务和违反法律法规，影响整个行业的健康发展。

客观地说，无论是民间融资担保机构还是政策性融资担保机构，自然选择和优胜劣汰总是面临着优胜劣汰的过程。业内普遍认为，适当控制机构的发展速度和严格的监管制度有利于行业的长远发展。据悉，当前融资性担保行业的规范化整合是为了进一步净化行业环境，鼓励融资性担保机构做大做强，提升资本实力，细化专业领域，完善公司治理，做好风险管控，建立具有自身特色和较强专业化的业务模式，培育核心竞争力，提高持续盈利能力。

行业整体实力稳步提升

值得注意的是，联席会议的最新数据显示，行业资本和拨备持续增长，整体实力稳步提升。截至2012年底，累计实收资本8282亿元，同比增长904亿元，增幅12.3%。平均每个融资性担保机构的实收资本为9642万元，同比增长860万元，增幅为9.8%。注册资本10亿元以上的法人有54家，注册资本1亿元以上至10亿元的有4150家，注册资本2000万元至1亿元的有3673家；注册资本2000万元以上的融资性担保机构占91.7%。行业担保准备金701亿元，同比增长141亿元，增幅25.2%。保证责任拨备覆盖率(保证准备金余额/保证赔偿余额)为280.3%，同比下降327个百分点；担保责任准备金率(担保责任余额/担保余额)为3.2%，同比增长0.3个百分点。

同时，本行业务合作继续扩大，支持中小企业融资的作用进一步增强。受宏观环境影响，中小企业融资难度加大。然而，融资性担保机构积极发挥增加中小企业信贷的作用，融资性担保贷款保持快速增长。据银行业金融机构统计，截至2012年底，与融资性担保机构合作的银行业金融机构(含分行，下同)15414家，同比增长10.3%。融资性担保贷款余额14596亿元(此统计口径仅为银行业金融机构融资性担保贷款，不含小额贷款公司)，同比增长12.3%；融资担保贷款24.7万笔，比年初增长33.8%。其中，中小企业融资担保贷款余额11445亿元，同比增长15.3%。中小企业融资担保贷款占融资担保贷款余额的78.4%，比年初增长2.0个百分点；融资性担保机构为23万家中小企业提供各种贷款担保服务，比年初增长33.3%，占融资性担保贷款企业的92.7%。平均每个中小企业有500万元的融资担保贷款。

单一信贷风险仍然需要警惕

对于融资性担保行业的风险问题，牛建利表示，总体而言，融资性担保机构的信用风险仍在可控范围内，但部分融资性担保机构风险集中度过高或关联交易隐蔽，存在较大的单一信用风险；同时，目前一些融资性担保机构的赔付率在上升，赔付能力在下降，导致单一流动性风险较大。

据了解，近年来，融资性担保公司的违法行为时有发生，主要表现在抽逃资金和非法使用自有资金。同时，一些融资性担保机构将超过规定比例的自有资金投入或直接用于发放贷款，导致虚假担保能力和代偿能力下降。此外，关联交易和担保对象行业高度集中的问题也很严重，需要引起高度重视。

同时，大量非融资性担保机构从事非法活动，严重影响了担保行业的健康发展。据初步统计，截至2012年底，中国约有16000家担保公司不经营担保业务。这些担保公司不受任何监管，业务混乱和机构数量急剧增加的问题日益突出。他们中的许多人从事非法活动，如非法吸收存款、非法集资、高利润贷款等。，导致风险事件频发，甚至个别地区出现风险扩散和群体性事件，这不仅损害了担保市场的整体声誉和运行环境，也对当地的社会和金融稳定产生了很大影响，因此亟待清理和规范。据报道，下一步，联席会议将积极研究担保市场清理规范工作，引导地方监管部门加强风险防范和风险识别，切实履行监管职责，确保不发生区域性和系统性风险。

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