东莞打造“一中四群”格局

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东莞市程楠区经过扩建和升级。记者孙俊杰的照片。

12月的第一个周末，东莞鸿福路地铁站熙熙攘攘，茶山的蔡先生专程来到新开的海德广场吃西北风。“我过去常说去城市感觉漫长而遥远。现在有一条地铁，可以说十分钟后就可以开出和来。”这一天，像蔡先生一样，地铁沿线仍然有许多来自城镇和街道的乘客，由于地铁带来的红利，城市地区的吸引力正在逐渐增加。

东莞曾被认为是“城市不同于城市，农村不同于农村”，东莞的“无中心”问题经常被提起。近年来，东莞着力构建“一个中心、四个组团”的城市格局，实施主体功能区战略，优化城市间布局空，完善城市功能，统筹城乡发展，逐步形成城乡经济社会一体化新格局。

今天，在鸿福路地铁站周围，被誉为“东莞新高度”的国际贸易中心已经初具规模，各种商业配套设施不断丰富，人流、车流、信息流不断汇集。东莞以地铁站为核心，不断创造城市建设的重点，通过协调增量式房间供应，加大交通基础设施和公共服务设施的配套，优化城市空房间的格局。

这一切都是对“一个没有中心的城市”问题的有力反击。

建立差异化空的经济部门

从一个四季芬芳的农业县到一个世界闻名的工厂，东莞“一村一点，家家户户一烟”的乡镇经济发展模式给城市带来了初步的财富积累——全市32个乡镇和街道都进入了中国百强乡镇行列，发达乡镇和街道的国内生产总值甚至超过了一些省份的十强县。

另一方面，这种缺乏统一规划和布局的发展使得东莞的城市格局不合理，有人质疑东莞没有城市中心。曾经有人说东莞是一个大工业园区。

“以前的‘城市空’模式的优势是充分发挥基层的积极性，抓住机遇，快速发展。但与此同时，许多问题已经积累。”据东莞市规划局相关负责人介绍，由于东莞分散粗放的经济发展模式，土地资源广泛扩散，生态环境日益遭到破坏。此外，城市功能格局破碎无序，城镇同构，相互联系松散，中心驱动力不强，导致城乡混杂，质量差空。在资源约束、经济社会转型和区域竞争的背景下，空之间的发展是不可持续的。

针对上述问题，东莞于2012年开始推进水城“十镇一港”协调发展，打造水城特色经济区，以经济区理念取代行政区划，通过主体功能区建设突破行政区划限制，实现资源协调优化配置。

2015年，基于经济区域理念的《东莞市城市总体规划(2016-2030)》正式发布，明确提出东莞城市发展将实施“整体分区、强心育极、连接湾区、连接广深”的发展战略。其中，“分区统筹、强心育极”是用“经济区”的概念来协调城市空的发展，改变以往王侯的经济格局；“对接湾区，连接广深”是以更加积极的姿态融入珠三角一体化，加强与广深的关系。

过去，中心城市的主导地位不明显，集聚功能不突出，核心带动作用不够强。东莞在“一个中心、四个组团”的城市格局基础上，提出构建差异化空经济板块，形成“突出中心、组团发展、快速连通、生态隔离”的空格局。

根据上述规划，为进一步提升中心区地位，东莞将扩大容量，提升质量，形成主城、松山湖和生态公园三位一体的城市布局，使中心区真正成为城市的政治中心、经济中心、商业中心、文化中心和创新中心，成为“服务全市、功能齐全、生态宜居、高效智慧”的优质城市中心。

轨道交通改变城市同质化

由于受传统发展模式的影响，东莞的城乡界限不清，有些地区给人的印象是外来城市与城市和乡村不同，呈现出“同质化、混杂化，一面有数千个城市”的现象。以前，城市和农村的居民区、工业区和农业区是混杂在一起的，不可能知道城市中心在哪里，工业区在哪里一些观察家指出。

事实上，一个城市的质量与其竞争力密切相关。就东莞而言，在发展的早期阶段，吸引投资主要是由各种因素驱动的，而土地成本和劳动力价格是关键因素。在转型升级的背景下，东莞的招商引资，尤其是吸引高质量、高质量的企业，更多地依赖于从事高质量的公共服务。例如，华为来到松山湖后，非常重视学校、交通和消费设施。

如今，随着东莞铁路2号线的开通，城市同质化的问题正在逐渐改变。东莞市规划局负责人表示，在东莞轨道交通建设的背景下，打造城市建设重点，优化城市间格局空是一条有效途径。

地铁带来的便捷交通方式是沿线形成一个生活圈，2号线将15个车站串联在一起，这样地铁沿线的城镇和街道就能迅速融入城市，市民也不再局限于在单位附近买房。例如，随着地铁2号线的开通，茶山与市区之间的距离已经大大缩小。从茶山到东城站只需4站，到红拂路站需6站。住在茶山和在市区工作将成为一种新的生活方式。

从规划层面看，以火车站为核心，协调增量空房源供应，增加交通基础设施和公共服务设施的配套设施，将创造城市建设的重点，优化城市空房源格局。“轨道交通加快了人流和信息流的运行。主要的房地产和核心商业区正在地铁站周围规划，东莞市中心已经准备就绪。”一位观察家说。

不仅是轨道交通，近年来东莞高速公路、港口、火车站、火车站等主要交通设施建设加快，交通网络优化，进一步提升了东莞城市形象。

城市群效应明显

“东莞的城市模式是伸展五指。如果它被适当地挤压，它可能会更强大。”计划部门的领导曾经生动地说过。

记者注意到，东莞市城市总体规划(2016-2030年)明确指出，东莞中心集团将建设以“市区和松山湖(生态公园)”为核心的最具竞争力的优质综合服务中心和创新中心。在中心城区，将建设由行政文化中心和程楠国际商务区组成的主城区中心，以及关城、东城和万江三个特色城区分中心。同时，连接区域功能节点和交通枢纽，构建“东莞大道-东城中路-观龙路”综合功能发展轴线和“松山湖大道-八一路-鸿福路-银龙路”景观特色发展轴线。

同时，确定2号线沿线重要区域、松山湖扩建区、张观至沈东高速公路沿线重要区域、轨道交通枢纽区为重点城市更新区，松山湖、生态园、虎门港、长安新区、水巷新城、月海银瓶合作创新区、程楠国际商务区、东莞火车站区、虎门中心区、昌平中心区、塘厦中心区为特殊政策区，并予以鼓励

在规划的指导下，城市地区的吸引力不断增强。以规划中的“城市主中心”程楠为例，根据东莞市统计局2015年公布的纳税额超过1亿元的企业名单，在全市纳税额超过1亿元的73家企业中，程楠占据17席，加快程楠大项目、大企业集聚的趋势不断加强。

目前，以广东新基地科技创意产业园为代表的一批科技产业园在程楠如雨后春笋般涌现，辖区内有6个科技产业园，分别是高盛科技园、奥博科技园、天安数码城、新基地科技创意产业园、联科国际信息产业园和犹大电子商务产业园，6个科技产业园内有近2000家企业。

如今，东莞市中心正在加速发展，“紧握拳头”带来的集聚效应正在改变着城市的形象气质。