广东户籍改革会带来什么？东莞再次降低了门槛

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6日，省政府正式发布了《关于进一步推进我省户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。根据《实施意见》，到2020年，全省城镇将安置1300万农业转移人口和其他常住居民。

根据实施意见，广东将全面放开对定居城镇和小城市的限制，逐步调整珠江三角洲部分城市的户籍政策。在珠海、佛山、东莞、中山合法稳定工作满5年，在社会保险中合法稳定居住满5年，其配偶、未成年子女和父母共同居住的，可以申请当地常住户口登记。

作为一个人口结构颠倒、流动人口数量占绝对优势的城市，东莞迎来了入境门槛的又一次下降，数以百万计的农民工为在东莞定居并过上稳定生活增加了新的途径。

焦点1户籍制度改革的难点是什么？

除了放宽准入门槛，广东省新一轮户籍改革的另一个亮点是实施方案明确，取消了全省农业、非农业等户籍性质的划分，统一登记为广东居民账户，实行城乡户籍“统一”登记管理，真正体现了户籍制度的人口登记管理功能。

事实上，多年来户籍制度改革遇到的最大困难是城乡二元体制的分割，这进一步分割了户籍制度的其他配套政策和措施，使得全省城乡政策和措施难以统一，产生了各种利益集团，影响了社会经济的发展。

我省流动人口数量庞大，分布不均。2014年，全省共有流动人口3495万人，其中外来流动人口2433万人。广州、深圳、珠海、佛山、东莞和中山的流动人口占全省流动人口的92%，这些地区的人口压力非常大。此外，我省城乡建设模式比较粗放，公共服务和基础设施配套设施不足，各级财政部门承担了实施改革的大量投资。

因此，户籍制度改革应着力解决以上三个问题:(1)通过建立城乡统一的户籍管理制度来解决城乡二元体制问题；进一步调整户口迁移政策，解决城市人口分布和结构问题；通过增加现有资源的总体配置和改革配套政策措施，解决公共服务和基础设施不足的问题。

焦点2:为什么每个地级市的定居政策不同？

一般来说，我省的城市定居政策主要是根据当地的人口承载能力来确定的。我省《实施意见》与国家改革意见基本一致。然而，结合我省实际情况，珠三角部分地区城市综合承载力在环境和就业方面存在较大差异，并根据经济发展程度和人口迁移压力进行了适当调整。

例如，东莞和中山两个地级市没有县级单位，城镇和街道高度一体化。如果根据已建立的城镇完全放开对定居的限制，人口压力很大，人口发展政策应该作为一个整体来考虑。

第二，珠海是最早设立的经济特区，毗邻港澳，承担着连接港澳和维护“一国两制”政治经济制度的特殊功能。虽然总人口较少，但仍建议采取更严格的人口控制措施。

第三，虽然汕头、湛江、江门、惠州、茂名、揭阳的总人口已经达到大城市的规模，但由于城市面积大，人口压力小，建议放宽人口迁移条件。

焦点3进入东莞有哪些途径？

为了吸引更多的人才进入家庭，近年来，我市不断出台新措施，降低进入家庭的门槛，简化进入家庭的流程。目前，东莞实行两种入户方式，即入门级人才和点式人才。

根据人才准入制度，包括具有国家中级以上职业资格的应届毕业生在内的10种人才可以直接申请准入。带分入户门槛已从130分大幅降至100分。只要条件具备，材料齐全，报名者最早可在17个工作日内拿到“报名卡”。

在新的户籍改革政策中，要进一步放宽集体户籍的设立条件，允许符合条件的人员与在当地定居的亲友建立家庭，并通过多种方式解决流动人员的定居问题。除广州和深圳外，其他城市进一步放开了同居直系亲属(夫妻、未成年子女和父母)之间的相互信任，不受结婚年龄和年龄的限制，凭有效证件和证明材料办理户口迁移手续。

在珠海、佛山、东莞、中山合法稳定工作满5年，在社会保险中合法稳定居住满5年，其配偶、未成年子女和父母共同居住的，可以申请当地常住户口登记。

因此，东莞的入户增加了直系亲属相互信任的方式，东莞的入户门槛将进一步降低。