虎门长安城的建立，简化了行政管理，分散了权力，改变了城市，带来了三个变

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近日，国家新型城镇化综合试点方案(以下简称“方案”)出台，包括东莞在内的62个城市(镇)被列为国家新型城镇化综合试点地区，其中东莞虎门镇和长安镇将探索立市退镇立市新模式，并赋予县级管理权限。

市发改委相关负责人昨日回应称，下周将召开城镇化领导小组第一次会议，将召集各部门研究确定城镇化试点的方向和内容，包括如何推进城镇化改革。这位负责人还透露，从城镇到城市的改革工作预计将由市编辑部承担。

城镇改革带来了三个变化

根据国家发展和改革委员会网站上公布的《广东省东莞市国家新型城镇化综合试点工作要点》(以下简称《工作要点》)，通过制度创新、权责明晰、赋予与人口和经济规模相适应的经营权，探索行政创新、降低行政成本的城市建设新模式。具体来说，东莞将通过法律程序推进虎门镇和长安镇设市设区试点，赋予县级管理权限，重点解决“小马拉车”问题。

“当我们第一次报道这个计划的时候，我们根据国家制定的‘游戏规则’选择了长安和虎门。“市发展和改革局的有关负责人透露了为什么选择长安和虎门撤出城镇和建立城市。

撤镇建市后将有三个变化:一是提高行政管理水平，降低行政管理水平。新城建成后，县一级的行政模式不会简单照搬，四个小组也不会配备齐全，街道办事处也不会设立，扁平化管理将继续实施。第二，要优化机构设置，控制人员增加。计划在不增加机构和人员的情况下，将市政部门和政府内部部门的认证机构整合成几个工作部门。此外，将授予县级权力，以促进权力下放。梳理新城的权责清单，进一步简化行政管理和权力下放，直接赋予虎门和长安两个县级管理机构权力。

解决“小马车”问题

虎门、长安两镇将实施退镇换城试点。记者了解到，这正是虎门和长安镇基层政府多年来的愿望。

经过30多年的改革开放，虎门和长安已经发展成为“巨型城镇”。数据显示，2014年，虎门镇全年生产总值416亿元，全社会固定资产投资106.8亿元，税收总额61.6亿元，镇财政可支配收入22.8亿元，各类存款余额638.8亿元。虎门镇先后荣获“中国小城镇综合发展水平1000强”和“国家金融之星”。

2013年，长安镇国内生产总值336亿元，工业总产值1166.5亿元，税收75.2亿元，镇本级财政可支配收入22亿元。预计到2016年，长安镇国内生产总值将增长到400亿元，工业总产值将增长到1450亿元。长安荣获“中国小城镇综合发展水平1000强”第三名，国家级文明村镇、国家级卫生镇、中国摄影之乡等多项荣誉，以及多项国家、省、市荣誉。

但是，这两个“特大城镇”的发展受到多种因素的制约:人口多，本地人口和外来人口颠倒，人口流动性大，社会管理任务重；资源短缺制约经济发展；管理权限很小，与巨大的经济实力极不相称。

“通过法定程序，撤镇换市，赋予县级管理权限，解决‘小马拉车’问题，无疑将为基层政府实施新型城镇化改革提供更多的政策支持和方向性指导。”长安镇政府的一位人士说。

声音

公民:

“我的房子会升值吗？”

虎门和长安将撤镇建市的消息引起了东莞市民，尤其是两镇居民的广泛关注，市民们对此寄予厚望。

对于从镇上撤资建城的消息，更多市民的第一反应是“我的房子会升值吗？”许先生曾在长安工作过一段时间，并在此之前买了一套房子，去年回到程楠工作。长安的房子一直想卖，但对价格不满意。现在听到长安城即将从县城撤并建市的消息，许先生非常兴奋。“那我的房子应该升值！”他说他已经改变主意了，房子暂时不卖，等着升值。

房地产行业的许多人对这两个城镇的市场前景持乐观态度。“价值决定了房子的价格，从镇上撤出后，价值得到了显著提高。从长远来看，这对两个城市的房地产市场肯定是一个重大利好。”中原地产研究中心主任车德睿指出，从短期来看，优惠政策无法与房地产市场的大环境相抗衡，因此短期内不太可能快速上涨。

专家:

帮助吸引人才定居

广东省社会科学院经济学教授丁力认为，长安和虎门退出城镇意味着权力下放，这也意味着长安和虎门需要承担更多的责任。

丁力说，撤镇设市是东莞新型城镇化试点的重要组成部分，新型城镇化是人的现代化。他说，预计未来东莞将有大量的人被本地化，即定居在东莞。“新型城镇化将有助于东莞吸引更多人才落户。随着人口的增加，消费力和城市规模也会随之增加。”

"新型城市化也是一个公共服务均等化的过程."丁力说，广州已经计算出政府需要投资10万元来本地化一个外国人。“在东莞，外国人的本地化可能也要花费7万到8万元。那么，政府对此有所准备吗？”