权威发布:东莞市政府工作报告全文于2015年发布

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代表:

现在，我代表市人民政府，向大会报告2014年政府工作情况，并就2015年工作提出建议，供你们审议。并邀请CPPCC成员和其他与会者提出他们的意见。

2014年工作回顾

“这似乎是最不寻常的，但这很容易，但也很难。”一年来，在上级和市委的正确领导下，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，全市积极应对各种不利因素，集中力量抓改革、抓项目、抓效益，扎实工作，更好地推进了十五届四中全会确定的年度目标任务。

在经济下行压力加大的一年里，我们采取了多项积极措施，确保经济平稳渐进发展。面对外部需求疲软、国家政策收紧、结构调整阵痛等因素的综合作用，出台了支持实体经济、稳定外贸增长、促进商业、房地产等行业健康发展的有效措施，力争在稳步发展的基础上加快转型升级。据估计，全市生产总值将达到5881亿元，同比增长7.8%，比全国平均水平快0.4个百分点。全市公共预算总收入455.2亿元，增长11.2%。人民币存款余额超过9000亿元。规模以上工业企业国内销售比重首次超过出口销售比重。海博会、加拿大博览会、国际科技合作周等重要活动成功举办。新R&D机构的建设、电机能效的提高、节能减排得到了上级部门的高度认可。在中国社会科学院出版的蓝皮书中，东莞的综合经济竞争力在中国排名第12位。东莞在福布斯2014年中国城市创新排行榜上排名第11位。

在改革发展的艰苦岁月里，我们以率先尝试的精神，在重点领域改革中取得了良好的开局。200多项改革相继推出，率先在全国形成了系统的商业系统后续监管模式，首次发行跨境电子商务货物通关票据，推进外商投资“多证联办”，启动项目投资建设直接落地改革，社会投资项目审批时间缩短三分之二。东莞被批准为国家新型城镇化综合试点城市，成功通过国家优质示范城市验收，赢得了一批改革试点项目和更多的政策红利。70%以上的重大项目开工，一批项目建设速度创历史新高，为城市经济发展注入了强大的动能。在北京师范大学发布的2014年中国地方政府效率排名中，我市在中国54个重点城市中排名第一。

在深层次矛盾不断爆发的一年里，我们及时勇敢地处理了这些矛盾，推动了社会治理的改善。面对长期积累的社会问题，我们煞费苦心地思考，冷静应对，以“扫黄”歼灭战为起点，根除不健康的工业生态，以处理“豫园事件”为契机，完善社会保障和公积金缴存机制，以应对“乞丐帮”不准确报道为出发点，加强对流浪乞讨人员的救助，全面改善城市管理、权益保护、公共安全等方面的不足。努力将问题暴露带来的压力转化为强制力。

在深入开展群众路线教育和实践活动的一年中，我们坚决纠正了“四风”问题，促进了作风建设和人民生活的改善。八项规定、三项严格、三项现实得到全面落实，一批形式主义、官僚主义、享乐主义、铺张浪费问题得到集中整治，服务群众的“最后一公里”问题得到有效解决，密切联系群众日益成为政府的新动向。十件实事圆满完成，扶贫、公交等民生工程扎实推进，城市社区居家养老全面覆盖，基本养老金不断提高，高考总录取率等四项高考指标实现全省“三连冠”，医疗保险满意度居珠三角第一，村组资产负债率创历史新低，人民群众发展受益更多。

在过去一年中，我们主要侧重于以下任务:

——着力支持以先进制造业为核心的实体经济发展。出台50项支持实体经济的措施。开展帮助千家企业活动，积极缓解企业融资困难和就业困难等问题。先进制造业增加值增长13.9%，占规模以上工业增加值的47%，比2013年增长2.4个百分点。新增规模以上工业企业145家。规模以上工业企业内销比例提高到52%。100亿元的企业有10家，500亿元的企业实现了零突破。一些战略性新兴产业已经初具规模，年出货量为2.3亿部智能手机，占全球总量的17.7%。有超过2000家企业从事云计算应用。物联网及相关产业年产值680亿元。东莞已成为第二个国家级深度集成和智能制造实验区。新增境内外上市企业7家，共计29家。全国股权转让系统共有15家上市公司，区域股权交易中心有近200家上市公司，在全省地级市中排名第一。实体经济的质量和效率进一步提高。

——大力解决“三率”问题，加快重大工业项目总体建设。坚持每月协商监督重大项目建设，实行市领导合同制、“五个一”、明确卡号和销售号制度，全面推进重大项目建设。全市新增重大项目45个，总投资576亿元。截至2013年底，156个重大项目的运营率从年初的42.9%上升至71.8%。一批项目的建设和调试速度创下新记录。三星在大朗的项目从签约到投产仅用了8个月，松山湖存储技术公司的总部提前7个月开工。共有24个项目已经建成投产，一些项目已逐步释放生产能力。组织代表团赴东南亚、南美、日本、以色列、土耳其等地开拓市场，加强投资。新引进一批总投资558亿元的重大项目，发展潜力不断增强。

——加快主要平台和重要基础设施建设。水城特色发展经济区管委会获得省政府批准，瓜应岛中心涌等8个示范区和基础项目启动，水城大道改造完成。广东银瓶合作创新区升级为省级战略，第一个工业项目启动，总投资100亿元的环普工业园项目签约。东莞港区集装箱吞吐量已达到288万标准箱，连续三年保持中国100万标准箱以上港口增速第一。东莞保税物流中心(B区)已进入全国四大B型保税区。松山湖高新区的主要经济指标提高了25%以上，辐射带动作用不断增强。生态工业园吸引106亿元。长安新区已完成总体规划。松山湖高新区和生态工业园、长安镇和长安新区将进行整体开发。省市重大基础设施项目建设超额完成年度目标，全社会固定资产投资1427亿元，增长10%。地铁2号线的所有车站都被封顶，整个隧道贯穿其中。虎门二桥正式开工，东部快速重建完成。东莞篮球中心正式投入使用，市民艺术中心和工人文化宫竣工。完成110千伏以上输变电工程15个。4G网络基本实现全覆盖。

——以新R&D制度和“机器替代”为起点，增强科技创新能力。大学创新城一期工程基本完成。全市新增R&D机构数量增加到23个，居全省第三位。启动“机改”行动计划，市财政连续三年每年安排2亿元支持企业。建立机器人产业基地和风险投资基金。建立新能源汽车联盟。新引进7个创新科研团队，共计22个，居全省第三位。有80家新的国家高新技术企业和657家新的R&D机构，总数分别为755家和1593家。授予的发明专利数量居全省第三位。350多家企业开展了提高电机能效的活动，每年节约2.6亿千瓦时的电能。第一台散裂中子源设备成功安装。据估计，研发支出将增长12%，占国内生产总值的2.1%，连续六年增长。

——深化商业体制、项目投资和对外服务管理改革。积极探索电子商务集群注册、居民信息申报、加强协同监管等新的业务改革措施，拥有63万市场主体。大力推进项目投资审批制度改革，探索直接落地改革试点，将社会投资项目落地时间从18个月缩短到7个月。外商投资市场准入“多重认证联合办公室”改革将在3-4个工作日内完成，企业可获得相关许可证。深化审批制度改革，行政审批和日常管理事项累计减幅分别达到68.1%和67.5%。深化政府机构改革，调整和理顺价格、商业、卫生和计划生育职能，将政府部门减少到32个。社会信用体系建设加快。医疗、公交、户籍等民生领域的改革进一步深化。

——成功举办海博会等大型展览，对外开放取得新成绩。省政府安排的首届21世纪海上丝绸之路博览会的成功举办，为广东、东莞与沿线国家的交流与合作开辟了一个重要平台。加拿大博览会、万博博览会、台湾博览会和国际科技合作周的影响力不断扩大。建立四大开放型经济体系，实施加工贸易增效计划，出台37项稳定外贸增长措施。全市进出口总额1625.3亿美元，增长6.2%，位居外贸总额前五名。承办中国(广东)-马来西亚经贸合作与交流大会。推进中英低碳工业园区建设。它已经成为一个姐妹城市与布里扎，罗马尼亚，奥帕瓦，捷克共和国和塔尔，乌波，德国。

-支持电子商务等新形式的发展。成功建成国家电子商务示范城市。全市电子商务实体达到5.4万个，电子商务交易额增长26%。阿里巴巴的网络收货和发货分别在全国排名第七和第二。与阿里巴巴牵头的菜鸟网络签约建设中国智能骨干网节点工程和华南O2O体验购物中心工程。超过40%的中小企业应用电子商务。在海关总署的支持下，率先启动跨境电子商务服务平台，建设跨境电子商务公共监管仓库，并规划建设多个跨境电子商务园区。东莞速卖通的跨境电子商务交易量升至中国第七位。建立了城市共同配送标准联盟，并获准成立清溪保税物流中心(乙类)。东城万达、长安万科等城市综合体相继开业，商业生态环境进一步改善。社会消费品零售总额1615亿元，增长8.7%。

——加强节能减排和生态建设。推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设，三年内全面启动总投资350亿元的示范工程建设计划。启动水乡“两高一低”企业的整顿和退出。促进土地生态利用，整合和振兴近5万亩土地。实施空气污染预防和控制措施。超额完成黄标车淘汰任务，进一步扩大环保限制范围。投入4547辆清洁能源公交车和出租车。PM2.5年平均值比上年下降6.3%，优空气天数占全年的70.2%。推进八座污水处理厂扩建，在石马河和茅洲河实施河道长度制。完成18条内河的整治。东江水库联网工程一期工程基本完成。大力创建国家生态城市和国家森林城市，新建和改建各类公园33个。

严厉打击色情毒品违法犯罪行为，提高社会治理水平。开展扫黄打非斗争，全面取缔涉黄违法活动，坚决铲除保护伞，强化娱乐场所长效管理，有效净化社会氛围。严厉打击毒品犯罪，开展“六大专项”、“两抢一盗”整治行动，破案率提高11.8%。为加强劳动争议处理，涉及30人以上的劳动突发事件数量、欠薪逃匿数量和劳动信访数量分别下降58.7%、73.2%和50%。完善第三方医疗纠纷解决机制，医疗纠纷减少38%。狠抓安全生产、食品安全、消防安全等专项整治，全年未发生重大事故。

——加强土地监管、财务绩效管理和政府债务控制。依法进一步加强土地利用管理，积极配合土地审计，着力整改突出问题，规范耕地保护和土地流转管理。完善财务管理制度，加强财务绩效评价，首次公开市级“三公开”支出决算，全面公开300多个行政事业单位“三公开”支出预算，试点公开64个市级部门“三公开”支出决算。加强政府债务管理和控制，全面清理乡镇和街道政府债务。全市农村资产负债率下降1.8个百分点。

——切实抓好社会民生建设和十件实事。投资252.3亿元发展民生，成功完成向社会承诺的十件实事。东莞外国语学校。将中等职业学校的工程学位增加4，000个。以分数为基础的公共学位增加了11.6%。向私立学校学生拨款6.7亿元。积极争取全国文明城市“三连冠”。成功入选全国公共文化服务标准化试点。音乐剧《妈妈又爱我了》获得国家“五个一工程”奖，在万制作的音乐剧影响不断扩大。被Dangdang.com评为“非直辖市图书消费十大城市”，超过13个省成为中国图书采购量最大的地级市。东莞运动员创造了亚运会和残奥会金牌新纪录。连续第十年提高基本养老金标准。启动城镇和街道双定点医疗社会保障制度。泰信医院正式开业。实施家庭医生服务。就业补贴为3.2亿元。创业贷款增长了13倍。加强对流浪乞讨人员的综合救助和保护。共向贫困群体发放补贴10.5亿元。城市内涝应急处理三期工程圆满完成。妥善应对“3·30”暴雨、登革热等疫情灾害。

-加强对口援助和区域合作。为推进城市“双抵”救助，欠发达村年均纯收入增长26%。携手打造深圳、东莞、惠“3+2”经济圈。深化广州与东莞的合作。东莞韶关援助合作进入新阶段，初步形成“一个中心、七个集团”平台，共引进125个项目，总投资317亿元。东莞揭阳扶贫工作进展顺利。援疆援藏、援桂河池、援渝巫山工作扎实开展。国防动员、统计审计、人口和计划生育、外事侨务、职工、青年妇女儿童、民族宗教、档案、科普、法制、气象、走私等工作得到有效推进。

——扎实开展群众路线教育和实践活动。围绕“清正廉洁为民”主题，针对发现的31个问题，收集1万多条意见和建议，全面落实整改，构建长效机制，着力解决政府系统“四风”问题。聘请第三方检查暗访的服务质量，并在试点基础上促进社会评估科科长的活动。取消了56个市政审议和协调机构。清理近90%的垃圾，创建符合标准的活动。加强依法行政。村(社区)法律顾问已实现全覆盖。扩大政府购买公共服务的范围。开通12345政府服务热线。加快网上服务大厅建设，推进1599件物品网上办理，努力开辟服务群众的“最后一公里”。

代表们。在过去的一年里，整个城市承前启后，克服困难，经受了严峻的考验，迈出了坚实的步伐。这些成就的取得，离不开中央、省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、CPPCC和各民主党派的监督和支持，离不开全市人民、驻东莞部队和武警官兵的辛勤劳动，离不开港澳台同胞、海外侨胞和国际友人的共同努力。在此，我谨代表市政府，向参与、支持和关心东莞经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

与此同时，我们清醒地认识到，东莞资源环境约束紧、核心竞争力弱等深层次矛盾尚未得到有效解决，仍面临诸多问题和隐忧:一是部分指标不尽如人意。国内生产总值、消费等。与年度增长目标有一定距离，而工业投资等。增长缓慢。其次，吸引投资的势头已经放缓，释放产能需要时间。新引进的重大项目不够多，已投产项目产能释放的规模效应不够强。第三，公共安全问题仍然突出。食品安全、生产和消防等领域的各类治安案件和事故时有发生。第四，民生热点问题亟待解决。招生、户籍、公共交通、医疗等公共服务与群众需求仍有一定差距。第五，政府效率需要进一步提高。一些干部和官员已经削弱了他们的创业热情，一些部门的审批程序仍然繁琐，因此需要更大的努力来提高行政效率。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真解决。

新常态下的新东莞

在新一轮改革发展的关键时刻，习近平总书记提出了中国经济发展进入新常态的重要论断，并深刻阐述了其内涵和特征。新常态是对中国经济新渠道、新模式的科学解读。其外在表现是增长放缓和质量提高。其实质是经济发展新老增长驱动力的转换、新老发展路径的替代、新老竞争优势的演变、新老空之间组织的重构以及新老产业结构的调整过程。这对东莞实现高水平崛起具有重大的现实指导意义。作为中国改革开放的精彩而生动的缩影，我市对外开放较早，改革起步较早，经济发展迅速。因此，它较早地遇到了各种新情况、新情况和新问题。可以说，东莞新经济常态的系列特征更加深刻和明显。它体现在以下趋势变化中:

从经济增长的角度来看，它正逐步从高速增长转变为追求更高质量、效率和耐力的新齿轮。这一过程与国际金融危机的冲击期和转型升级的痛苦期相重叠。在过去的六年里，我们的城市经历了五年的“一位数增长”。传统的粗放型高速增长已经无法持续，而高效率、低成本、可持续的中速增长已经成为城市经济发展的新阶段和新目标。

从市场结构的角度来看，它正逐步从高度的对外依赖转变为对内和对外并重。过去，东莞以对外投资、进出口为重点，既取得了开放型经济的特点和优势，也带来了过度依赖外部和过度经济风险的隐患。经过多年的努力，这座城市的对外依存度已经从峰值的433.8%下降到170.4%。规模以上工业企业国内销售比重首次超过出口销售比重，民营企业纳税比重超过60%。外资和民营企业“与齐飞竞争”、出口和国内销售“分割世界”、引进和走出“两轮驱动”的格局已经初步形成。

从区域协调的角度来看，它正逐步从城镇街道群发展为区域大群体。随着水乡城镇规划步伐的加快和经济区整合的深化，随着3000多亿重大项目的均衡布局和城市扶贫的深入，东莞以城镇和街道为单元的组团格局正在演变为以经济区为主导的大组团格局，行政区划的限制正在逐步打破。政治碎片化、重复建设和资源浪费等问题将得到有效解决。欠发达乡镇的“造血”功能不断增强，整个城市将有一个板块

从产业形态来看，正逐步从简单的加工贸易向以新技术、新产品、新形式、新模式为特征的“四新”经济方向转变。作为东莞经济的基础和重要主体，加工贸易在企业形态、技术和品牌上的转型升级取得显著成效，服装、家具等传统优势产业的核心竞争力稳步提升。与此同时，更多的生产要素集中在“四新”经济中，大量新技术得到广泛应用，智能手机和机器人等新产业开始形成，电子商务和现代物流等新形式和新模式蓬勃发展。全国高新技术企业总数居全省地级市首位，经济发展稳步进入创新驱动的新阶段。

从发展路径来看，正逐步从“多轮驱动”向城镇总体规划转变。随着土地与投资协调的加强和利益分配机制的完善，虽然基层仍存在“卖地、建厂、收租”的路径依赖和冲动，但总体发展共识不断增强。过去，传统的存量、多主体、低水平的“村庄点火”模式正逐步被“城镇规划、三级利益共享”的新模式所取代。乡镇集体经济也从以收取租金和债务风险为主的局面向多元化投资、增加资本和减少债务迈出坚实步伐。全市发展水平不断提高。

从改革红利来看，它正逐步从改革开放的“先锋”红利转变为新一轮全面深化改革的“增创”红利。在过去的30年里，东莞一直能够脱颖而出，没有太多的优惠政策，依靠创业举措，如带头精神和吸引投资的“一站式服务”。在过去分红下降的新形势下，东莞以自我革命的勇气，再次尝到了商业体制改革和项目投资审批的甜头。全市正在掀起新一轮改革，东莞的许多改革正在逐步创造和释放新的红利。

从人力资源的角度来看，它正逐步从“低成本”向“高人才”转变。随着人口红利的逐渐减少，东莞“孔雀东南飞”背景下形成的劳动力“萧条”效应已经完全消退，“找工作难”已经演变为“招工难”。与周边中心城市相比，它没有引进人才的成本优势，反而会因城市配套设施不完善和人文环境不尽人意而增加成本。各种新情况迫使我们在政策支持、工作环境、生活设施等方面下大力气，以待遇吸引人，以真诚待人，以事业留住人，努力打造“人才高地”。

从竞争优势的角度来看，在激烈的竞争中，它正逐步从传统的区位优势和先发优势转变为综合的新优势。随着发展形势的不断变化，我们城市曾经引以为傲的地理位置等优势逐渐被淡化甚至超越。其他城市的土地资源优势数倍于东莞，北上官深和自由贸易区等中心城市的“磁引力效应”，制造业订单的“去中国化”趋势，都将是东莞的“成长之痛”。同时，完善的工业配套设施已成为东莞目前最大的优势。再加上良好的经济基础、系统的产业支持政策，以及近年来努力营造政府服务“加一”和综合成本“减一”的法制化国际商业环境，东莞正在逐步形成新的综合竞争优势。

这些趋势变化不仅是东莞新常态发展的外部特征，也是其内在动力。新常态为东莞创造了新的机遇和挑战。如果反应良好，东莞经济将进入稳定健康发展、提高质量和效率的新轨道，新东莞的尴尬蓝图将在近期成为现实；如果处理不好，它可能会落入城市发展的陷阱。我们要趋利避害，扬长避短，趋利避害，更好地适应新常态，建设新东莞。

适应新常态，建设新东莞，要求我们树立新思维，把握新形势，凝聚新共识。新常态是提高质量和效率的调整，是发展后劲的积蓄。要用中央政府的科学判断统一思想和行动，深刻认识到东莞发展新常态是不可逆转和不可避免的。认清和承认新趋势、新情况、新问题，我们不应该再去想过去那种铺摊、卖地、建厂的粗放型高速发展模式，所以即使暂时提高速度，也不会持续太久，反而会进一步积累和刺激发展中的矛盾和问题，直至全面爆发。要树立和强化新思维，更加注重创新驱动发展，更加注重经济结构战略性调整，更加注重生态建设，更加注重富民强市，努力实现经济发展的质和量的提升。特别是通过改革，打破路径依赖，解决发展问题，增加创新的发展红利。同时，要巩固和深化法治改革的成效，把创新措施转化为常态化工作和长效机制，防止制度回归。

适应新常态，建设新东莞，要求我们保持正常心态，摒弃“转移焦虑”，强化“底线意识”。当经济增长率较高时，情况并不是“非常好”，当经济增长率较低时，情况也不是“非常糟糕”。经济发展速度的起伏是正常的。要认识到增长速度已经转移的事实，彻底摆脱高速的纠缠，摆脱“经济何时才能回到危机前的速度”等困惑，充分认识到突破资源瓶颈是构建新的产业格局的契机，克服复杂的经济形势是赢得城市竞争的契机，化解深层矛盾是提高发展水平、进一步增强信心和增强发展集中度的契机。同时，切实增强忧患意识和责任感，看到经济合理增长在促进就业和增加收入、保持投资信心、加强金融安全等方面的重要意义。，并采取有效措施确保稳定增长，避免跌宕起伏，努力化危机为机遇，在逆境中取得突破，从而促进经济的稳定和长远发展。

适应新常态，建设新东莞，要求我们发扬打钉精神，坚持主动，注重实效。新常态意味着内在发展路径和利益格局的深刻调整。随着深层次矛盾和问题的集中爆发，面临着项目引进和土地使用限制、产能扩张、节能减排、民间投资渠道狭窄、实体经济融资困难等困境。一些改革问题迫切需要解决，一些重大项目需要加快。招商引资、加工贸易转型、科技金融“三结合”等各项工作都要下大力气。要增强干部适应新常态的工作作风和精神面貌，进一步增强艰苦奋斗精神，破除“乱作为、漏作为”现象，搞好决策部署的落实，搞好目标任务的分解。通过一个接一个的具体工作和一年接一年的务实成果，我们可以取得长期的巨大成就，稳步实现长远发展目标，把东莞坚定地推向新的正常轨道。