东莞市“三公开”基金的年度预算减少了2900万元

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8月3日，记者从东莞市财政局获悉，今年上半年，全市公共财政预算收入228.89亿元，同比增长14.08%，增速较去年同期(15.83%)有所放缓。

与此同时，城镇和街道政府债务规模同比下降8.2%，三项公共资金总预算减少2900多万元，同比下降13.7%。

政府债务同比减少了8.2%，并且一直受到监管

城镇街道债务

近年来，东莞乡镇债务问题一直受到外界的关注。市财政局在回复《南方日报》时透露，今年以来，东莞市积极落实《东莞市城镇(街道)政府债务管理办法》等政策文件，城镇和街道政府债务管理进一步加强。目前，全市债务管理处于“下一级管理”水平，所有涉及城镇和街道政府债务的举借和贷款展期都需要经市政府批准。市政府采用同级乡镇和街道的负债率和总资产负债率来评估乡镇和街道的政府债务风险，将超过风险警戒线指标的乡镇和街道列为重点监控乡镇和街道，严格管理和规范，从源头上盘活乡镇和街道不断扩大的政府债务。

此外，东莞已将政府债务管理纳入领导班子的年度考核。债务减免力度大、债务控制好的城镇和街道得分高，而债务高、借贷无序的城镇和街道得分低。设有重点监控班的镇区街道也要减少非生产性投资，不建设新的政府建筑和大厅，减少公共资金，特别是“三大公共资金”等一般支出和人员基本支出，不增加新的财政支持人员。

市财政局表示，通过上述措施，城镇街道政府债务管理得到了规范、细化和规范，城镇街道政府债务呈现下降趋势。截至6月底，东莞镇街政府债务规模同比下降8.2%。

下半年，将推广“三公开”决算

焦点

今年6月，清华大学公共管理学院课题组发布了《2014年中国市政府财政透明度研究报告》。东莞在中国289个城市中排名第73位，高于去年。然而，与广州和其他邻近城市相比，金融透明度仍存在明显差距。

针对这种情况，市财政局认为，总体而言，东莞市正在不断提高财务信息披露的透明度。该局表示，在推进财务信息公开透明度方面，上半年东莞市顺利推进了2014年市级部门“三公开”预算的公开工作。从目前的公共状况来看，今年的公共“三大公共基金”有三个亮点。

首先，与前一年相比，这三项公共预算大幅减少。2014年，东莞市级部门“三公开”总预算减少2900多万元，同比减少13.7%，减幅居珠三角城市前列。

二是“三公开”预算单位的宣传范围进一步扩大。据统计，截至目前，已有290多个市级单位公开了“三公开”预算，比上年增加近230个。

第三，官方车辆的数量首次被披露。据市财政局称，东莞是继广州之后少数几个公布公交车数量的城市之一。

该局表示，下一步，财政部门将继续在这方面努力，包括计划在2013年下半年推进市级部门决算和“三公开”账户的披露，积极推进乡镇和街道预算信息的披露，争取财政信息披露的突破。

公共预算收入

1-6月，全市公共预算收入228.89亿元，同比增长14.08%，在全省21个地级市中排名第14位，在珠三角7个城市中排名第4位，高于佛山、中山和广州。

全市公共财政预算收入，加上基金收入和上缴中央和省级财政收入，来自东莞财政收入541.8亿元(据省财政厅统计)，同比增长20.79%。

就支出而言

上半年，市财政积极发挥稳增长、调结构、惠民生的作用，财政支出增速加快。1-6月，全市公共预算支出238.6亿元，同比增长33.7%。

其中，民生类项目累计支出201.7亿元，同比增长31.5%，有效保障了民生发展。

解释:成功完成“一半以上任务”的目标

据市财政局介绍，从整体收支情况来看，今年上半年，在各收入征管部门的共同努力下，东莞市公共财政预算收入成功完成了“一半以上时间、一半以上任务”的目标。

从城镇和街道的情况来看，虽然受到部分行业增长放缓的影响，但全市统计的30个城镇和街道(沙田镇统计的公园和虎门港)的地方税收较去年同期有所增加，整体收入情况相对稳定。

税收:增长放缓

受房地产和高端服务业低迷的影响，

1-6月，全市税收收入180.86亿元，同比增长19.54亿元，增长12.11%，比公共预算收入低1.97个百分点。

解读:市财政局表示，税收增长放缓主要受整体市场环境影响。特别是今年以来，东莞房地产业发展缓慢，高端服务业持续低迷，相关行业税收增长放缓。但作为支柱产业，制造业收入保持平稳较快增长，地方增值税收入56.13亿元，同比增长17.46%。

非税收入:快速增长

清理国有资产收入增加

1-6月，全市累计非税收入48.04亿元，同比增长22.14%。

解读:在谈到非税收入增速比财政收入增速高出近8个百分点的原因时，市财政局分析认为，主要是由于上半年市政府批准并采用《东莞市国有资本经营预算管理办法》后，市财政清理了历年国有资产收入，使上半年国有资产收入增加较多。此外，得益于政府今年出台的一系列减免企业收费的政策，如提高圈地费征收标准、对小微企业免收圈地费等，企业行政事业性收费已减免9000多万元，直接减轻了企业负担。

土地出让收入:同比增长一倍

去年同期，基数较低，出售土地的总价格较高

1-6月，全市土地出让收入92.6亿元，同比增长47.5亿元。

解读:土地出让收入同比翻番的主要原因是去年土地出让收入“前低后高”形成的同期基数相对较低。此外，今年年初出售的部分地块总价格相对较高，去年底土地出让的末端收入较多，直接推动了土地收入的增长。

不过，市财政局也指出，由于目前房地产市场低迷，预计下半年土地出让将存在很大的不确定性，这将在一定程度上影响全市土地出让收入。