【要闻】为何放宽保险企业经营区域 保监会负责人细解

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9月9日，电中国保监会于2003年10月1日发出了进一步放宽保险企业分公司经营区域限制的通知。 这项改革措施的实施有助于促进保险市场的繁荣，进一步加快保险业的迅速发展。 这次，关于缓和保险企业分公司经营区域限制的问题，前几天，中国保监会的相关负责人回答了记者的提问。

问:这次进一步放宽保险企业分公司经营区域限制的意义和必要性是什么？ 这项措施的实施对保险企业今后的业务开展和经营管理有什么影响？

答:进一步放宽保险企业对分公司经营区域的限制，首先有利于促进中国西部地区和广大农村地区保险业的迅速发展，更好地服务西部大开发。 在西部省，中国人保、中国人寿以外的保险企业大多在省会城市只设立了一个分企业，现在其业务区域仅限于省会城市。 允许在全省范围内开展业务，打破保险垄断经营的局面，加快市场竞争结构的形成，促进西部保险业的高速发展，可以为西部大开发提供更好的保险保障。 而且我国农村地区的保险服务相对落后，开放经营区域可以大大加快农村保险体系的建设，为全面建设小康社会提供服务。

其次，有助于保险企业降低价值成本，提高利润。 缓和保险企业分公司的经营区域，保险企业结合本公司的实际，根据当地的业务状况，决定是设立分公司，还是通过保险中介机构，还是结合各种销售渠道开展业务，只在阶层的设施、摊位、人员上开展业务。 同时减少分公司层次，有利于法人企业管理分公司，降低经营价格和经营风险。

第三，有利于保险企业将核心竞争力转化为产品设计和服务创新。 根据国际保险市场快速发展的经验，保险企业的核心竞争力已经从产品服务创新，迅速发展到风险和资产管理，而中国各保险企业的核心竞争还停留在产品营销上。 进一步开放保险企业的经营区域鼓励保险企业走集约化、利润化的快速发展道路，利用保险中介机构开展业务，大幅减轻保险企业营销管理方面的压力，长期以来的“再营销、轻管理、产品开发和服务

第四，有利于形成保险市场体系的多种结构。 保险企业地级市以下分公司主要行使展业功能，与保险代理企业和保险经纪企业的功能重叠，形成竞争而不是合作关系。 允许保险企业在全省范围内开展业务，保险企业完全可以利用保险代理机构、保险经纪企业加工保险业务，利用保险法定机构开展损失鉴定和赔偿业务。 这有助于逐个发挥保险中介的作用，大幅度提高保险营销服务的专业化进程，形成保险市场体系的多样结构。

问:在我国现在的市场状况下，你准备好进一步放宽保险企业分公司经营区域的限制了吗？

答:从现在的市场状况来看，进一步放宽保险企业分公司经营区域的限制已经有实施的可能性。 首先，从跨地区大规模商业保险业务的运营情况来看，市场运营良好。 2000年2月保监会发行了《关于大型商业保险和批量保单业务问题的通知》(保监发[2000]15号)，规定保险企业可以采用异地保险、共同保险或批量保险证书的方法担保大型商业保险。 根据3年的实践说明，没有分公司，保险企业可以直接派遣本公司的员工，或者与保险中介机构合作，保证业务的正常开展和售后服务业务。

第二，分公司县际经营保险业务运行状况良好，也为缓解此次保险企业分公司经营区域限制提供了可行的依据。 2000年11月，保监会发行了《关于规范保险企业分公司业务经营区域的通知》( [2000]213号)，将直辖市、省会城市、计划单列市分企业及地(市)级分支企业的业务经营区域范围统一到原来规定的市区、县 这个政策实施了两年多，不会因为没有分公司和服务据点而导致业务管理混乱，也不会保证服务。

问:此次放松管制措施的实施，保险企业可以通过保险中介企业在管辖区域内开展业务，这会对保险企业的业务经营以及保险中介机构的迅速发展产生那些影响吗？

答:专业保险中介机构的迅速发展为保险企业提供广泛的销售和服务平台。 到今年5月15日，全国共有209家中介企业开业，其中保险代理企业157家、保险中介企业18家、保险法定企业34家、还有551家保险中介企业准备开业。 现在保险经纪公司和保险法定企业可以在全国开展业务，保险代理企业可以在注册地省、直辖市、自治区开展业务，保险企业可以通过保险中介企业分散部分展销业和核保险、赔偿业务。

问:放宽保险企业对分公司经营区域的限制会影响保险企业目前开展业务的营销模式吗？ 保险企业如何管理委托开展业务的中介企业？

答:保险企业分公司经营区域的开放并不意味着保险企业放弃分公司业务扩大的营销模式，废除基层分公司和服务互联网，基层服务失控，损害监护人的利益。 在市场经济体制下，监管部门必须多次自主选择的市场大体上，不是强制保险企业选择什么样的营销体系，而是保险企业自己也遵循服务和价格利益一致的大体上，适合企业业务迅速发展的市场

对于中介企业，现在各保险企业都非常重视现代新闻网络技术的应用，所以大部分企业已经实现了全国分公司的网络，核保险、核赔偿、财务管理几乎都集中在分企业，基础企业则是业务 在放宽保险企业的分公司经营区域后，保险企业可以通过现有的互联网系统与中介机构进行网络连接，管理业务和售后服务系统。

问:目前我国保险中介机构还处于起步和快速发展阶段，缓和保险企业分公司的经营区域，特别是在保险中介机构加大参与市场经营的力度后，监管机构如何比较有效地管理保险企业和中介企业的经营行为，投保人

答:保监会要求保险代理企业、保险经纪公司和保险法定企业按照《保险代理机构管理规定》、《保险经纪公司管理规定》和《保险法定机构管理规定》开展业务。 保险企业通过保险中介机构开展业务时，设立保险中介业务管理的专业部门或岗位，建立和健全相关管理和内部控制制度，切实加强保险中介业务的管理，合法开展业务，不保证业务管理水平和顾客服务质量 保险企业打算通过保险代理企业开展业务的，应当事先与保险代理企业签订保险代理合同，确定保险服务相关责任和义务，设立专业保险代理业务登记册，将保险代理合同报告当地保险监狱。

另外，各保监要加强保险企业保险中介业务的监督管理，制度不健全，管理困难，业务管理和客户服务跟不上