东莞申请成为“更大的城市”

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●1月，我再次提交了“大城市”的书面申请。今年5月，市长首次向北京提出申请，并获得“批准和支持”

●专家认为，东莞的行政结构和人口结构很有可能成功申请“大城市立法权”

日前，东莞市第十五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议报告，东莞今年1月再次提交“大城市”的书面申请，已由国务院转交国务院法制办公室研究处理。

记者了解到，东莞于2009年正式申请“大城市”，至今已有五年，尽管多次申请，但一直停滞不前。去年11月召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出“要逐步增加有地方立法权的大城市的数量”。在这种背景下，今年5月，东莞市委副书记、市长袁宝成专程前往北京，申请将东莞打造成一个“大城市”，申请工作才刚刚开始。

那么，东莞离“大城市”有多远？值得注意的是，在珠江三角洲的9个城市中，广州、深圳和珠海已经拥有“大城市立法权”，东莞、佛山、惠州和中山也申请了“大城市”。专家认为，就珠江三角洲城市群而言，鉴于东莞的特殊性，东莞申请“大城市”是很有可能的。

[5年通话]

剑指的是地方立法权

据了解，东莞自2009年申请成为“大城市”以来，五年来一直不遗余力地从上到下呼吁。与此同时，关于东莞申请“大城市”的讨论并没有停止。

2009年3月，东莞向广东省政府提交了《关于申请东莞为“大城市”的请示》，并很快获得广东省政府的同意，然后向国务院提交申请，由国务院法制办公室办理。

2011年5月，东莞专门组织人员撰写了申请“大城市”的可行性报告，并将其纳入五年工作计划。

广东省社会科学院科研部主任、县经济研究中心主任丁力分析了东莞多年来为申请成为“大城市”所做的各种努力。东莞申请成为“大城市”的根本原因是东莞在很多方面都有鲜明的个性，其发展模式具有全国先行的意义。丁力认为“大城市”在理论上没有多大价值，东莞申请成为“大城市”的根本目的是获得地方立法权，希望通过这个平台获得一定的经济、社会和文化自治权。

[黎明时]

首先赢得“认可和支持”

据了解，目前，国务院已四次批准19个城市为“大城市”，自1993年以来，国家没有批准过“大城市”。在过去的20年里，全国许多城市都申请成为“大城市”，但都没有取得成效。

今年5月15日，国务院法制办公室副主任甘赞春接见了袁宝成一行。针对申请“大城市”的迫切需要，袁宝成从“镇管县权”、人口倒置、外贸经济、深化改革等方面举例说明。在行政结构方面，袁宝成表示，作为一个没有县、区的地级市，东莞需要通过立法明确乡镇和街道的行政权限。对于特殊的人口结构，袁宝成还表示，东莞作为一个人口比例严重颠倒的移民城市，需要通过立法加强社会管理。

甘赞春在听取了袁宝成的汇报后，对袁宝成的观点表示赞同。甘赞春认为，随着东莞经济规模的扩大和管理难度的加大，东莞需要用自己的立法权来解决发展中的问题。“我们支持东莞申请‘大城市’的立法权”。

据了解，这是五年来国务院法制办公室首次表示支持东莞申请“大城市”。

[专家分析]

应用程序可能会成功

目前，珠江三角洲的九个城市中，广州、深圳、珠海已经拥有“大城市立法权”，可以制定地方性法规。此外，佛山、东莞、惠州、中山先后申请“大城市”以获得“大城市立法权”，竞争并不激烈。

经过五年的不懈努力，东莞离“大城市”还有多远？曾参与撰写《东莞市人民政府申请“大城市”可行性研究报告》的东莞市委党校教授王学敏认为，东莞因其特殊性，申请“大城市”的可能性很大。

“虽然佛山的经济总量较大，但佛山有一个行政级别的县(区)，其人口结构并不特别。社会发展和管理的特殊情况不如东莞。”王学敏说，一个城市能否成为“更大的城市”主要取决于它是否必要和特殊。从这些角度来看，东莞更有可能成功申请。

此外，王学敏认为，虽然中山也是“市管镇”的行政结构，但东莞的具体情况显然更为特殊，中山的经济总量和人口相对较少。“东莞的一些经验可供中山借鉴”。