养老金11连涨背后：退休早缴费年限短 领钱反而多

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国务院决定从今年1月1日起，将企业退休人员的基本养老金水平提高10%。这是中国连续第11年提高退休员工的养老金，近8000万退休员工从中受益。在采访了一些专家后，记者了解到，提高养老金是一件好事，但有三个主要的担忧:一些退休人员没有足够的钱，养老金“盘子”是否能支持它，以及不公平的政策提高养老金。

养老金增加了，物价也在上涨

李国立是武汉一家私营企业的退休员工，2008年退休时，他的养老金只有1200元。经过几年的持续调整，2014年的养老金超过了2000元。

“尽管养老金每年都在增加，但肉、油和蔬菜的价格一直在上涨，费用也在增加，所以每个月都没有盈余。”李国立说。

武汉大学社会保障研究中心的向云华教授表示，在过去的11年里，企业退休人员的养老金以每年10%的速度增长，增幅明显大于cpi的增幅，养老金的绝对水平也在提高。Cpi是一个综合价格指数，其中家用电器等的价格迅速下降，但退休人员的日常必需品，如食品，有很大增加，这在一定程度上抵消了不断上升的养老金福利。

衡量退休人员生活水平的常用指标是“养老金替代率”(养老金与在职收入的比率)。根据公共数据，2013年退休雇员的养老金替代率为44.13%，2012年为43.61%，2011年为43.2%。国际经验表明，当养老金替代率达到70%左右时，退休人员的生活水平与在职时大致相当，当低于50%时，生活质量明显下降。

[建议]养老金调整与价格挂钩

“养老金与工资的比例仍然很低，这表明社会保障制度的主要目标之一是“保障基本生活”，没有必要对社会保障制度进行全面改革。”对云华说。

西南政法大学经济与法律学院教授熊辉认为，应尽快建立正常的基本养老金调整机制，可以选择通货膨胀率，特别是与老年人密切相关的日常生活必需品价格上涨作为挂钩指标，调整幅度也应与在职职工的工资水平挂钩。

此外，要建立健全多层次的保障机制，如建立职业年金，使老年人有多种生活来源。例如，在美国，不仅基本养老金的替代率很高，而且有了职业年金和其他收入，老年人的生活相对较好。

如何解决日益增加的资金压力？

当养老金提高的时候，每个人都很高兴，但是基金运作的现状却让人发笑。2014年，中国退休职工人均月基本养老金为2070元，8000万人的养老金再提高10%，全年基金支出将增加1987.2亿元。

根据中国社会科学院发布的《2014年中国养老保险发展报告》，近年来，中国城镇职工基本养老保险总收入有所增加，但增长率有所下降，特别是低于总支出的增长率。2013年，基本养老保险基金主要指标增速普遍下降，基金运行压力加大。

此外，2013年，全国19个省级地区现有职工养老保险基金无法支付，缺口总计1702亿元；如果仅考虑征收收入，不考虑财政补贴等因素，2013年全国城镇职工基本养老保险基金余额仅为163.17亿元。

“养老基金的压力将来会越来越大。一方面，中国的人口红利将逐渐消失，老龄化进程将加快，缴费人数将相对减少，养老金领取者人数将增加；另一方面，消化改革中的结构调整成本和提前退休人员的负担将对养老金支出造成压力。”清华大学的杨燕绥教授说。

[建议]增加补贴，扩大征收

项云华认为，养老金的持续增长要求各级政府增加财政补贴，开辟新的筹资渠道，如纳入国有资产增值部分和国有土地出让金等。同时，要进一步扩大养老保险的覆盖面，使更多尚未参保的中青年人参保。

长期而言，测算养老基金中长期收支缺口，促进养老基金多元化投资和运营，实现养老基金保值增值，是应对未来养老基金压力的必要条件朱华雄，中南财经政法大学教授。

早点回来并得到更多是不公平的。

有学者指出，中国已经连续11年提高退休人员的养老金，每年增长10%。这种调整是普遍的，但可能不公平，甚至出现了“颠倒”的现象:

—20世纪80年代和90年代的退休人员，由于养老金起点低，远低于2010年以后连续调整后的退休人员；

—在同一年工作，退休时间因年龄不同而不同。如果不跟上调整节奏，退休后的养老金将低于退休前；

-不同城市的退休人员，由于他们的养老金基数不同，都有相同程度的增长，但他们得到了很多钱，而且差距越来越大。

“养老金以同样的速度持续增长是不科学的，因为支付期不能作为提高养老金待遇的主要条件，所以会出现‘倒挂’现象。”朱华雄说。

此外，不断调整养老金水平的政策只适用于退休人员，而不适用于退休人员，这将导致支付年限短但提前退休的人比支付年限长但推迟退休的人获得更多的养老金。

【建议】采取措施弥补待遇差

“对于20世纪80年代和90年代的退休人员，我们可以借鉴一些地方经验，采用‘附加基本养老金’或其他待遇倾斜措施，来填补因‘倒挂’养老金造成的待遇不佳。”朱华雄说。

项云华等人认为，应合理确定养老金的年度调整范围，并与现行养老金支付方式挂钩，使缴费条件相同的新退休人员的基本养老金与年度调整后退休人员的基本养老金基本一致，形成“多付多得”和“长付多得”的基本养老金支付方式，同时将调整范围扩大到所有参保人员，以保持退休人员退休前后的养老金平衡。据新华社北京1月16日电

●如何调整海外养老金？

根据基本养老金调整的参考指标分类，国外主要采用三种调整方法:

首先，参考消费价格指数。该指数是各国养老金调整过程中最常用的参考指数，包括美国、英国、加拿大、比利时等。调整的频率通常是一年一次。通常，当消费价格指数上升超过规定范围时，国家将相应调整基本养老金。各国的调整幅度略有不同，但大多数与消费价格指数的上升程度成正比。这种调整方法的优点是养老金的增长可以跟上物价上涨的速度，退休人员可以在退休初期维持自己的生活水平，但缺点是不能提高自己原来的生活水平。

第二，指工资增长率。使用该参考指数的国家主要包括德国、斯洛文尼亚、塞浦路斯等。调整频率为每年一次或两次，基本养老金的调整范围根据工资增长率确定。这种调整方法的优点是退休人员的养老金替代率(养老金与在职收入之比)不能降低，而只是指工资增长率，如果工资增长高于物价增长，政府支付的养老金将大幅增加，给在职者带来沉重负担；如果物价上涨高于工资上涨，养老金就跟不上物价上涨，退休人员的实际生活水平就会下降。

第三，综合参考物价指数和实际工资增长率。采用这种调整方法的国家主要有瑞典、保加利亚、爱沙尼亚等。调整频率基本上是一年一次。国家为物价指数增长率和实际工资增长率确定相应的权重，并综合计算基本养老金增长率。虽然这种调整方法相对比较复杂，但对于退休人员来说，它不仅可以避免养老金因通货膨胀而贬值，还可以与在职人员分享经济增长的成果。