土地财政依赖症仍未解 地方政府称不卖地没有工资

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虽然房地产企业的征地需求仍然疲软，但并没有影响到一些地方政府加快卖地步伐。

"目的很简单，只是为了缓解地方财政压力."6月16日，当地一个基层国土资源局的周姓局长向《中国时报》记者承认，目前节约地方财力的主要途径是卖地。

这也是事实。在过去的10年里，土地租赁已经成为地方政府收入的主要来源。根据财政部发布的数据，土地租赁占地方政府收入的比例在2013年达到59.8%的峰值，在2014年降至56.2%，占到一半以上。

由此可见，目前各地依靠土地财政发展的局面暂时还难以改变。即使是经济相对发达的一线城市，如北方、上海、广州等也严重依赖土地金融，对土地金融的依赖程度在50%到60%之间。

加快各地土地销售

最近，长沙突然加快了卖地的步伐。

根据长沙新丰房地产研究所的数据，从今年1月到5月，长沙五个区有27处土地上市出售，其中23处已经出售。与去年相比，土地上市数量减少了23%，交易数量减少了34%，土地出让金减少了80%。“现在我们加快了土地入市的步伐，希望改善土地收益的现状。”长沙市国土资源局一名未透露姓名的官员告诉记者。

为此，长沙楼市出台了一系列政策措施。据悉，近日长沙市政府办公厅下发的《关于促进房地产市场稳定健康发展的通知》(常征办函[2015]67号)包括以下三个方面:在长沙购买绿色建筑和工业化住宅。全面装修的普通商品房可按60元/平方米标准给予补贴；二手房交易个人所得税核定税率由1.88%临时调整为1%；调整预售许可证或房屋初始登记的建设申请环节中相关费用的支付时间，并将该房产专项维修资金余额顺延至户口本。

对此，一些专家认为，长沙可能想在短期内间接担保土地融资，但效果并不理想。"政府动员起来紧急开工，但开发商不感兴趣。"16日，湖南某房地产开发企业负责人张泽华告诉记者，长沙市场仍有大量土地，房地产企业短期内难以做出积极调整。

事实上，“长沙不止一个地方有加快推进的想法。”16日，重庆市一位官员向记者明确表示，今年上半年土地出让收入大幅下降，下半年是土地出让的亮点。

广州就是这种情况。据统计，5月份，广州仅成功出让3块商住用地，土地收益仅为7.9亿元，同比下降279.7%，约为去年5月份的1/6。今年前五个月，广州的土地租赁总收入只有102.6亿元，比去年同期减少了近280亿元。据凤凰地产统计，从今年1月到5月，广州全年只有8%的商住用地已经推出，也就是说下半年将有90%以上的商住用地推出。

据记者了解，其他地方也在积极准备下半年的推地工作。四川、重庆、安徽、江西、湖南和长江沿岸的其他省份正在为该项目准备土地。"这些地方的土地项目将逐步增加."上海房地产高级经济学家顾海波告诉《中国时报》记者，下半年，各地推地步伐将明显加快。

对顽固疾病的顽固性依赖

土地出让金收入的大幅下降对地方财政收入的影响非常明显。

据风能统计，目前有20个省市的土地依存度可以查，12个省的国有土地出让金占财政收入的50%以上。其中，海南和江西的国有土地出让金甚至占到了2014年财政收入的75%。

根据同一政策咨询研究机构发布的数据，2013年，杭州、佛山、南京和长沙的财政对土地的依赖度超过100%，而三亚、合肥、福州、昆明、济南、徐州、宁波、温州和成都超过80%。在一线城市中，2013年北方、上海和广州对土地的金融依赖度在50%至60%之间。

"地方政府长期依赖土地融资。"国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心专家乔润玲指出，从2000年到2013年，城市建成区面积翻了一番，土地出让年收入增加了30多倍，总计近20万亿元。地方政府形成了“粮食靠财政，建设靠土地”的格局。

过去，土地是地方财政收入的主要来源。国土资源部发布的数据显示，在过去的13年里，土地出让年收入增长了30多倍，总额近20万亿元。在许多地方，土地出让金占地方财政的大部分。同时，各地违规、变相减免土地出让金、拖欠土地出让金的现象屡见不鲜。据国土资源部统计，仅2013年一年，46个城市共欠下492亿元土地出让金。

根据中央纪委监察部2014年8月的披露，中央纪检监察工作领导小组走访的地区有95%存在房地产腐败现象。根据国土资源部去年发布的土地监管公告，2013年，中国19个城市发生非法抵押贷款，涉及1361个项目，土地面积达14233公顷，抵押金额达1183亿元。

“对大多数地方政府而言，刺激经济的最佳方式是从事房地产。”在接受《中国时报》采访时，一位当地官员承认，当地政府别无选择，只能在土地问题上大惊小怪。一些地方官员甚至抱怨道:“如果你不给土地，吸引投资建厂就是一句空话；如果你不卖土地，你就不能振兴土地资源。谁将为你建造高楼？如果你不卖地，那里的钱是用来民生的，甚至工资都是问题。”

“土地出让金已成为各地的顽疾，治不好，治不好。”顾海波说道。然而，他认为，地方政府靠卖地为生的局面迟早会结束。“要真正改变过去长期依赖土地财政的状况，还需要很长时间，还需要继续推进各种结构性改革，包括改善税收结构和扩大地方财政。”顾海波说道。