169亿元彩票问题金额暴露了哪些管理漏洞？

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国家审计署25日发布了中国首个彩票审计公告。公告表明，彩票为社会福利事业的发展提供了强有力的支持，但也暴露出彩票资金使用、管理和监督中存在的一些问题。专家表示，今后要不断完善相关法律法规，提高彩票管理水平，加强公众监督，使彩票资金真正用于社会公益事业。

问题金额为169亿元，占抽查总数的四分之一

本次审计共随机抽取彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计发现，虚报、挪用、非法采购、非法购买和建设建筑物、大厅等违法违规问题及补贴金额为169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；彩票公益金资助项目854个，占抽查总数的17.2%。

国家审计署社会保障审计司负责人表示，根据现行规定，彩票销售收入包括三部分:彩票奖金，用于支付彩票中奖者，约占彩票销售额的58%；彩票发行费专项用于彩票机构的业务费用和彩票代理人的销售费用，约占彩票销售总额的14%；彩票公益金专门用于社会福利、体育等社会福利事业，约占彩票销售额的28%。

根据2009年实施的《彩票管理条例》，彩票发行费专门用于彩票发行人和彩票销售机构的业务费用以及彩票代理人的销售费用；彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会福利事业，不用于平衡一般财政预算。但是，审计结果显示，许多地方在分配费用和使用公益金方面不符合规定。

审计发现并向有关部门移交了90条重大违法违纪线索，重点是彩票销售和资金使用。例如，个别彩票机构和彩票机构的工作人员利用职务之便，在行政审批和业务合作中谋取非法利益；在彩票资金管理过程中，个别单位和人员通过欺诈手段侵占彩票资金；个别彩票销售者通过少报投注数据来隐瞒和侵占彩票销售收入；一些政府官员非法经营彩票投注站。

揭露四大问题:非法销售颜色，滥用资金，权力寻租，资金沉睡

在非法销售方面，经审计的18个省市中有17个未经财政部批准，非法利用互联网销售彩票630.4亿元；向网络彩票销售者支付66.7亿元佣金。例如，北京体育彩票中心未经财政部批准，通过互联网销售了78.51亿元的体育彩票。未经财政部批准，河南省福利彩票中心通过互联网销售了1.2亿元福利彩票。

在滥用和挪用彩票公益金方面，部分机构虚报挪用彩票公益金42.87亿元，其中73个单位通过编造虚假项目和提供虚假信息骗取彩票公益金5.96亿元；584个单位挪用33.3亿元彩票公益金，用于平衡总预算、业务往来、弥补工作支出和非法境外投资；23个彩票公益金资助项目被非法挪作公益用途，总金额达3.61亿元。

也有一些单位非法购买和建设建筑物，大厅和大厅，并给予补贴36.02亿元。例如，大连福利彩票发行中心用1.5亿元的彩票发行费购买了超标的办公楼。河南省体育彩票管理中心以调查为名，用50.32万元的发行费组织员工出行。

在权力寻租方面，审计发现个别彩票机构和彩票机构的工作人员利用职务之便，在行政审批和业务合作中谋取非法利益；个别单位和人员弄虚作假，侵占彩票资金的；个别彩票销售者通过少报投注数据来隐瞒和侵占销售收入；一些政府官员非法经营彩票投注站。

在休眠资金方面，审计结果显示，204.72亿元的彩票公益金已存入财政部门和彩票公益金用户一年以上；有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因长期闲置或不能正常使用，总金额达2.68亿元。例如，晋中市老年公寓项目在竣工投入使用后，大部分用于租赁经营，租赁协议终止后一直闲置，涉及彩票公益金3673.74万元。

整改已经开始，监督机制有待完善

国家审计署社会保障审计司负责人表示，审计中发现问题的原因很多。除了部分单位或人员主观法纪意识淡薄、未严格执行相关规定外，还存在彩票管理体制不完善、不合理、彩票行业监管不到位、彩票资金管理透明度低等因素。

有专家认为，长期以来，彩票资金的信息披露一直不足，不利于社会各界的监督。中国彩票公益金创始人苏表示，对于彩票公益金，财政部每年都会公布公益金的使用情况，但这个数字太“厚”；至于彩票发行费，该费用专门用于彩票发行人和彩票销售机构的业务支出，由收支两条线管理，尚未公开供公众查询。

北京师范大学中国彩票研究中心研究员刘武德表示，在彩票公益金的使用过程中，由于监管不力，对彩票公益金的使用缺乏跟踪，容易挪作他用，公益金没有得到很好的体现，也为非法使用公益金创造了“温床”。

此外，专家认为，彩票发行费管理滞后也是导致彩票资金使用和管理出现问题的一个原因。北京大学中国公益彩票研究所高级研究员王雪红表示，中国彩票业近年来发展迅速，销量不断增长。2014年，全国彩票销售额达到3823.68亿元，比上年增长23.6%。但是，彩票发行费仍然是按照多年前规定的比例提取的，相应的彩票发行和管理机构的成本也没有增加得那么快，造成了大量的资金盈余，容易导致资金的滥用。

值得肯定的是，有关部门已经开始整改。大量非法销售的网站已经停止销售彩票，当地福利彩票和体育彩票中心也暂停了非法销售。国家审计署称，截至5月31日，有关部门和地方政府通过回收资金、上缴财政资源和调整会计科目等方式，已解决了145.1亿元的问题。其他问题正在进一步纠正。

专家表示，彩票审计给快速发展的彩票事业注入了新的脉搏，相关部门应借审计结果公布之机，推进彩票信息披露和制度改革，引导彩票事业健康发展，继续为我国公益事业做出贡献。