PPP项目签约率提至31.5% 叫好不叫座疑虑渐消

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6个月前，ppp项目的签约率还不到20%，但昨天国家发改委的数据显示，ppp项目的签约率已经提高到31.5%。对ppp项目“好掌声”的质疑正在逐渐消除，但ppp落地的许多问题仍有待解决。

今年5月，国家发展和改革委员会建立了第一个国家部级ppp项目库，共公开引进1043个项目，总投资1.97万亿元。

12月14日，国家发展和改革委员会公布了第一批公私合作项目的进展。截至11月底，已签署329个项目，占推荐项目数的31.5%。

《中国商报》记者了解到，民生证券研究所4月份的一份研究报告计算出，ppp项目的签约率为13%。4月底，国家发改委固定资产投资司副司长罗国三在宏观经济形势与政策会议上表示，全国范围内ppp项目签约率约为10%~20%。

根据国家发展和改革委员会的数据，承包项目主要集中在市政设施、公共服务、交通设施等领域。在NDRC PPP项目库中的众多领域中，这些领域的项目数量居首位。

具体而言，在329个项目中，有104个污水和垃圾处理项目，占31.6%；供水、供热、燃气项目61个，占18.5%；学校、医院、体育等项目41个，占12.5%；铁路、公路和港口项目38个，占11.6%。

污水、垃圾处理、供水和供热项目具有现金流和成熟的模式，签约率明显高于其他项目。

从投资规模看，1亿元以下的项目有65个，占承包项目的19.7%；1亿至10亿元的项目177个，占53.8%；10亿至50亿元的项目58个，占17.6%；50亿元以上的项目有29个，占8.9%。10亿元以下的项目占73.5%，由此可见，承包项目的金额一般在10亿元以下。

当然，也有大项目签约。例如，北京地铁16号线在11月底签署了一份总投资为495亿元的合同，而社会资本北京井冈地铁有限公司赢得了该项目。根据北京地铁16号线项目特许经营协议，京港地铁采用ppp模式参与16号线的投资、建设和运营，并取得北京地铁16号线30年的运营权。

如何看待ppp项目31.5%的签约率？签约率上升的原因是什么？

据国家发展和改革委员会称，第一批公开推广的公私伙伴关系项目的签署情况总体良好。这说明，第一，推广的项目质量高；二是各地在积极推进ppp模式方面做了大量工作；三是通过国家发改委的集中推荐，提高了社会关注度和社会资本参与的积极性。

事实上，NDRC的项目图书馆是基于各地公布的项目，经过仔细审查和筛选后，将其纳入ppp项目图书馆，并向公众介绍。因此，NDRC的ppp项目是高质量的。

然而，当地的ppp项目远远超过了NDRC发布的数据。据民生证券研究所执行所长关庆友介绍，国家启动的示范推广项目和已签署但未纳入中央项目库的项目累计超过2400个，总金额至少5万亿元。

在地方财政收入大幅下降、融资平台公司被剥离政府融资职能后，地方政府也更加重视ppp模式，这直接推动了ppp项目落地的进程。

一位地方财政官员曾告诉记者，基层群众正忙于学习ppp模式和推进ppp项目。

许多地方，如福建省，也主动在北京和上海推广ppp项目。

此外，NDRC PPP项目库中入围的项目在融资方面也有优势。一些金融人士告诉记者，由于公私伙伴关系项目真假难辨，为了降低风险，一些银行必须进入国家发改委公私伙伴关系项目库或被纳入财政部公私伙伴关系示范项目。

由于ppp项目设计的复杂性，虽然“ppp叫好卖不好”的说法有所偏颇，但ppp项目难以落地的现象确实存在。

CDB分行规划发展部主任东丈近日在首届ppp融资论坛上表示，ppp难以落地可能有以下原因。首先，法律法规不健全，在实际操作中存在包括税收在内的一系列监管问题。其次，社会资本很难控制ppp项目的风险。第三，公私合作项目在政府和企业之间的利益分配没有标准，难以达成共识。最后，社会资本和政府都需要加强契约精神。