欧洲移民危机的六大认知

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在欧盟国家努力解决国内经济和政治问题的同时，非洲和中东地区非法移民和寻求庇护者数量的激增让它们难以应对。

国际移民组织去年的一份报告显示，欧洲是非法移民最危险的目的地，而地中海——非洲走私者踏上欧洲大陆的唯一途径——几乎已成为“死亡之海”。

目前，欧盟对移民危机的态度引起了外界的不满。批评者称，欧盟的做法是“冷血的”，他们更关心自己的边境安全，而不是保护移民和难民的权利。

尽管不断受到批评，但欧洲国家民族主义政党的数量正在上升，对恐怖主义的恐惧正在蔓延。在这种背景下，尚不清楚欧洲大国是否会对非法移民采取一系列改革措施。

1.动荡的国家成为非法移民的来源

中东和非洲的政治动荡正在改变欧洲的移民趋势。2011年，欧洲被捕的非法移民数量激增。当时，在突尼斯发生巨大的政治变革后，数千人在离突尼斯70公里的意大利兰佩杜萨登陆。

同年，利比亚第二大城市班加西爆发大规模示威，要求卡扎菲总统下台，这促使来自撒哈拉以南非洲国家的移民逃到利比亚，并试图利用该国作为中转站，加速向欧洲国家的走私。

最近，聚集在欧盟海上边界的叙利亚和厄立特里亚难民人数也有所增加。根据欧盟委员会公布的数据，去年约有62.6万名难民向欧盟申请国际保护，为1992年以来的最高水平。

由于地中海位于欧洲和非洲之间，它一直是非法移民进入欧洲腹地的“重灾区”。目前，地中海中部是来自叙利亚、伊拉克、厄立特里亚、埃及和索马里的难民和移民最频繁的通道，而意大利是非法移民在欧洲大陆登陆的主要过境点。

2.希腊和意大利很悲惨

塞浦路斯、希腊、马耳他和西班牙等欧洲国家因经济危机遭受了重大损失，但它们靠近地中海盆地，成为移民和难民进入欧洲的主要门户。

2008年，东地中海的非法移民数量急剧增加。截至2012年，大约一半潜入欧洲的非法移民进入了希腊。这一趋势直到2013年才改变。当时，希腊政府加强了对边境的控制，并在希腊和土耳其边境拉起了铁丝网。

几年前，在非洲西部水域增加巡逻也有效地控制了通过地中海西部水域登陆西班牙的移民数量。然而，去年，喀麦隆、马里、乍得、中非共和国、尼日利亚、苏丹和南苏丹陷入动荡，试图走私西班牙的人数急剧上升。根据西班牙内政部发布的数据，2014年试图非法进入该国的移民人数约为12，000人，比前一年增加了70%。

然而，连接利比亚和意大利的地中海仍然是南欧最受非法移民欢迎的路线。根据frontex的数据，2013年约有4万人试图穿越这片海域，是2012年的四倍。这也是最致命的走私路线:国际移民组织估计，2014年死于地中海的3279名非法移民中，绝大多数都死在那里，2015年死亡人数可能会飙升至3万人。

3.在北欧和南欧，移民受到不同的待遇

近年来，南欧国家的移民拘留中心被指控虐待和忽视移民。许多人批评这种做法违反了《欧洲人权公约》第3条。

在意大利，移民必须在入境前签署劳动合同，否则一旦被发现将被罚款并驱逐出境。如果你还留在意大利，你将被判监禁。虽然对非法移民的惩罚非常严厉，但外界认为它没有什么效果。

由于所有欧盟成员国在金融危机后都削减了公共开支，许多地中海国家在处理移民问题上的预算非常有限。对于深陷债务危机五年并实施了几轮紧缩政策的希腊来说，拿钱照顾非法移民确实是一个两难的选择。去年，欧盟边境保护局的年度预算从2011年的1.18亿欧元降至8，900万欧元。最近，欧盟委员会宣布将向意大利提供1370万欧元的支持，以帮助解决该国的移民问题，但一些分析师认为，这笔钱只是杯水车薪。

相反，在富裕的北欧国家，移民中心更加完善，移民安置政策更加宽松。然而，对于大多数寻求就业机会或申请国际庇护的移民来说，几乎不可能偷偷进入这些国家，只有那些有足够财力并能获得昂贵的通行证件的移民才能到达。

4.欧盟的“壁垒”政策代价高昂

2011年，法国开始重新控制申根地区的边境，该地区不需要入境检查，以防止数千名突尼斯和利比亚难民从邻国意大利涌入。在希腊和意大利，严格的边境管制措施导致了难民庇护制度的失败。一些分析师表示，法国和其他欧盟国家采取的“堡垒”政策代价高昂。

经济发展较为稳定的北欧国家正在不断推出更具包容性的政策。2013年9月，瑞典政府宣布，所有来自叙利亚的难民都可以获得永久居留权。同年，德国还承诺为1万名叙利亚难民提供临时住所。然而，一些观察人士表示，在许多欧洲国家，反移民情绪仍在上升。

美国对外关系委员会前高级研究员查尔斯库普坎表示，欧洲国家很难推动少数民族融入社会主流。

经济危机也导致了欧洲大陆人口结构的变化，许多人从经济遭受重创的国家搬到北欧国家寻找工作机会。最近几个月，欧盟内部的这种移民趋势引起了外界的关注。库普坎说:“来自中东和北非的移民带来的社区分裂和融合问题可能会引发更激烈的政治争端。”

5.28个欧盟国家有自己的想法

今年4月，一艘载有约700人的走私船在利比亚附近的地中海沉没，其中大多数不幸遇难。欧盟随后提出了处理移民问题的“十点行动计划”，包括:加强欧盟在地中海地区的联合行动，扩大行动范围，扣押和摧毁“蛇头”控制的船只，并为所有移民收集指纹；为需要保护的非法入境者提供一定数量的安置名额，并建立新的非法入境者遣返机制，以便尽快遣返非法入境者。

然而，批评者称该计划未能正视中东和非洲移民原籍国的问题。欧盟委员会主席容克也表示，该计划需要28个成员国做出支持承诺。然而，任何国家的拖延都可能大大降低新计划的实施效果。

早在2013年6月，欧洲议会就投票批准了建立统一的欧洲庇护制度的框架，包括缩短庇护申请的审批时间，改善重新安置待遇，并确保难民无论进入哪个欧盟国家都能获得同样的待遇。

然而，在28个成员国实施和实施这一计划并不容易。许多国家的决策者声称，上述法律框架不够明确，给予成员国的酌处权过大。美国战略与国际研究中心的高级研究员希斯伦利说，移民问题关系到国家身份、经济竞争力和国家安全，因此各国迟迟没有达成共识。

6.应对不当或加剧欧盟内部矛盾

据信，欧盟国家不愿处理中东和非洲的移民问题，这反映出这些国家仍然认为这个问题只与国家安全有关，它们收容难民的意愿不强。

除了损害欧盟的核心价值观，康利还担心非法移民的持续涌入可能加剧申根国家之间的矛盾，导致欧盟成员国退出26个欧洲国家的免签证申根地区。