收入分配改革：“分蛋糕”也是啃硬骨头

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是深化收入分配改革的时候了

根据答复，联席会议由21个部门和单位组成，包括中央委员会、发展和改革委员会、教育部、科技部、公安部、民政部和财政部。

联席会议根据工作需要定期或不定期召开，其职责包括:在国务院领导下，协调和深化收入分配制度改革。组织研究协调深化收入分配制度改革中的重大问题，将收入分配政策与计划、产业、价格等政策协调衔接，提出年度重点工作安排。总的来说，我们将推进总体改革方案与部门专项改革的衔接，加强部门沟通和信息共享，讨论和推进重点领域和关键环节的专项改革。加强监督检查、跟踪评估和分析，监督实施收入分配制度改革，并及时向国务院报告重点工作进展情况。

“在当前的经济形势下，建立部际联席会议制度是非常及时的。”中信证券(CITIC Securities)首席经济学家朱表示，一方面，中国经济增长正在放缓，而消费这一重要组成部分的增长速度，从根本上取决于居民收入的增长速度。另一方面，尽管今年cpi增幅不明显，但消费品价格变相上涨和消费外流现象依然明显。

中国人民大学金融学院副院长赵锡军认为，以消费为导向的经济增长模式可以确保新的gdp投资于消费部门，而不是生产部门；然而，经济增长应该从投资驱动转变为消费驱动，前提是增加居民收入。

“收入分配不仅意味着居民收入的变化，还意味着居民是否愿意更合理地分配储蓄、投资和消费。收入分配改革的问题很复杂，不能由一个部门来解决。交通银行金融研究中心高级宏观分析师唐建伟也指出，因为收入分配改革涉及面广，所以有21个部门参与其中。

收入分配有很大的改善空间

根据国家统计局的数据，衡量国内居民收入分配差距的基尼系数在2013年为0.473。国家统计局局长马建堂早些时候指出，按照国际标准，基尼系数高于0.4表明中国的收入分配仍有很大的改善空间。

为什么收入分配改革的进程如此缓慢？

首先，随着中国经济增长的放缓，居民收入的增长也受到了一定程度的影响。2013年，城镇居民人均可支配收入为26955元，扣除价格因素后实际增长7.0%，略低于当年人均国内生产总值增长7.2%。2013年，农村居民人均纯收入8896元，扣除价格因素后实际增长9.3%。与2012年10.7%的增幅相比，增速也有所放缓。

其次，国内居民的收入状况复杂。朱分析认为，收入改革涉及两种类型，一是市场化程度较高的收入分配改革；二是改革政府机关和事业单位的工资制度。去年，国务院发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，所涉及的改革措施对机关事业单位工资制度产生了重大影响；但是，企业的工资受市场支配，与企业的经营效率有关，进步不明显；然而，工资集体协商、同工同酬和其他相关措施促进了中低收入工人工资的合理增长。

第三，收入分配改革的影响比较大，业界对收入分配改革的具体做法有不同的看法。比如，有人认为居民应该按照“降、扩、控高”的思路获得更多的财产性收入，低收入弱势群体应该有更多的转移支付保障，以缩小社会保障待遇的差距；也有观点认为，在收入改革过程中，我们不仅要注重公平，还要注重效率，因为人均可支配收入水平决定了消费结构，而消费结构又会影响国内产业结构。

“过去，在做大蛋糕的过程中，虽然收入差距在扩大，但居民对收入水平的普遍提高更有感觉；现在最好是‘分蛋糕’，涉及利益再分配，这更像是‘硬骨头’。”复旦大学经济学教授尹兴民评论道。

很难向前推进。

尽管收入分配改革困难重重，但仍应推进，这是业界的共识。

尹兴民指出，对于居民来说，收入分配改革不仅意味着收入的变化，还意味着担忧是否减轻。如果医疗、教育和养老支出预计将保持在较高水平，居民仍将储蓄或投资以规避风险，不会将其用于消费。

在唐建伟看来，个人所得税的设计需要与收入分配改革更加兼容。“国内税收改革通常停留在提高税收门槛的水平。我们应该借鉴一些成熟的国际做法，提供一套个人所得税组合，以确保居民的可支配收入与其生活需求相匹配。"

“目前，国内制造业产品高度市场化，价格保持稳定；然而，作为必需品的食品价格波动很大，这对低收入居民有很大影响；受关税等影响。，包括奶粉在内的国内外产品的价格差异导致消费外流。”朱认为，中国商品价格形成机制需要进一步理顺。

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