国开行密集注资 中国“微刺激”关注棚改

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国家开发银行副行长王永生表示，棚户区改造是目前“微观刺激”的重点，今年将为贵州棚改项目提供不少于200亿元的贷款支持。

棚户区改造被认为是中国新一轮经济政策稳定增长、改善民生的重要举措之一。4月2日，国务院常务会议研究部署进一步发挥开发性金融在棚户区改造中的支撑作用。会议强调，加快棚户区改造，让亿万居民尽快“出棚入楼”，是改善民生的一项艰巨任务，也能有效刺激投资、促进消费，是以人为本的新型城镇化的重要内容。

业内分析人士表示，尽管李克强总理在今年的博鳌亚洲论坛上强调，中国不会采取强有力的短期刺激政策，但市场发出的“微刺激”的稳定增长信号，是在中国经济增长下行压力加大的背景下发出的。这一轮稳定增长的措施始于改革，而不是单纯依靠刺激政策。改革是关键方向之一。

今年，国家开发银行深入多个地方调查棚户区改造，先后与四川、陕西、湖南、辽宁、广西、河南、贵州等省达成贷款协议或意向，支持棚户区改造项目。今年第一季度，CDB新承诺的保障房改革等保障性安居工程贷款达到1401亿元，是去年同期的10.2倍，发放贷款312亿元，同比增长12%。

CDB贵州分公司董事长徐苑认为，棚户区改造可以破解城市二元结构，同时对扩大就业、拉动经济增长、改善民生也有积极作用。

根据住房和城乡建设部的部署，中国计划今年投资1万亿元用于棚户区改造。据业内人士估计，通过增加财政补贴和专项贷款，地方政府改革的融资缺口仍至少有1000亿元。

无论是债务负担沉重的地方投融资平台，还是一些因金融困难而未启动或推进缓慢的棚改项目，新一轮的发展融资支持都十分紧迫。

以贵阳市为例，近四年来，大棚改造工程累计投资600亿元，面积2280万平方米，惠及5.8万户、20.3万人。然而，仍有数千万平方米的棚户区有待改造。未来四年，贵州省将有606，100个棚户区需要改造。

黄一家住在繁华的贵阳市中心的一条小巷里，他们将成为这一“微观刺激”的受益者之一。60岁的黄一家只有一个18平米的房间，厨房在门口，客厅在中间。晚上拉窗帘时，最里面的部分变成了卧室。

这些建于20世纪40年代和50年代的老房子拥挤狭窄，没有独立的厨房和浴室，它们有一些共同之处。贵阳市计划将黄等棚户区的住房困难群体纳入保障性住房建设，以满足他们的基本住房需求。

贵阳市市长刘文新表示，西部地区在工业和生活条件方面存在许多历史遗留问题。从地方政府的角度来看，在领导工棚改革的同时，统筹促进就业、保障、收入等问题，是一项庞大的系统工程。

贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登表示，以棚户区改造为发展重点，突出城镇化发展不仅仅是房地产开发和城市扩张，还关系到民生和解决城市贫富差距。

CDB贵州省分行行长徐苑表示，CDB的另一项任务是帮助地方政府创新融资机制，推进省级统一贷款平台建设，利用好综合金融服务，引导社会资金和商业银行资金共同支持棚改。

目前，四川等省已率先建立省级棚改融资平台，实现了省级统一贷款和市县自主融资的“两条腿走路”。

刘文新说，目前，贵阳市正在研究制定相关财税政策，平衡一级土地开发阶段的开发成本，将旧城集中连片棚改项目与新城开发相衔接，解决“老、大、难”项目发展滞后的问题，确保困难群众优先改造。

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