中国户籍改革破冰前行 1亿农民落户城镇影响深远

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公安部副部长黄明说，这是一个纲领性文件，指导我国目前和今后的户籍制度改革，标志着这一重大改革全面实施的开始。

在所有人的期待中，户籍改革终于打破了僵局。出生于改革开放30年的2.69亿农民工，已经成为影响中国发展进程的关键群体。城市化也成为突破中国发展瓶颈、带动经济转型的突破口。中国人民大学社会学教授陆一龙在接受中国新闻社采访时表示，农民工进城不仅带来了经济利益，也改变了农民工的生活方式和下一代的成长环境，这关系到社会的公平和长远发展。

户口迁移政策的进一步调整包括:全面放开城镇和小城市的定居限制，有序放开中等城市的定居限制，合理确定大城市的定居条件，严格控制特大城市的人口规模。

《意见》规定的“大城市”标准是100万至300万人，特大城市的人口规模标准是500万以上。按照这个标准，“特大城市”基本上包括中国的大部分省会城市，除了少数西部省会城市，如拉萨、乌鲁木齐、西宁和银川。现在，除了北京和上海的落户条件比较严格之外，其他省会城市都已经基本放开，通过购房、社保信贷、人才引进等多种渠道实现了无障碍落户。

卢一龙说，作为一个宏观政策文件，户籍制度改革必须照顾不同地区的不同情况，考虑地区发展的不平衡，引导人口的合理流动。因此,《意见》不仅指明了在全国范围内实施差别化定居政策的方向，而且为地方政府留下了空间和空空间，具有可操作性。

事实上，由于额外的教育、医疗和社会保障福利，以及大城市相对较大的就业和发展机会，特大城市的户口有很强的吸引力，但它有严格的准入；虽然小城镇户口完全放开，但由于农村土地收入不足，大城市户口含金量不足，相对缺乏吸引力。这已经成为快速变化的中国社会不平衡发展的一个缩影。卢一龙说，形成这种局面的历史原因非常复杂，确实是改革的时候了，只能一步一步来解决。

清华大学社会科学院副教授路征告诉中国新闻社，根据他的研究所进行的相关调查，超过80%的农民工选择在县级以上城市定居；新生代农民工倾向于选择水平相对较高的城市定居。这就要求我们在户籍改革过程中协调社会资源的均衡配置，逐步实现养老、医疗、住房、社会保障、教育等方面的资源平衡和机会均等。，从而真正摆脱户籍的无形福利，增强人口自由流动的可能性。

《意见》还要求切实保护农业转移人口和其他常住人口的合法权益，完善农村产权制度，扩大基本服务覆盖面，保障农业转移人口和其他常住人口的子女平等接受教育，完善就业失业登记管理制度，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系， 尽快实施城乡统一的医疗救助制度，让进城农民充分融入城市化住房保障体系。

路征说，按照2030年70%的城镇化率目标，中国的城镇化进程还有很长的路要走。在这个过程中，政府不应该强迫太多，农民应该有最终的发言权，无论他们是否上楼。政府只需要提供公平的发展机会，创造一个自由流通的环境。最终的户口是特定历史条件下的产物，它将随着中国社会的发展、城乡一体化、市场调节下的资源均衡配置及其附带的无形利益的消失而自动消亡。

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