社保金预算首度现身省两会 养老金盈余引争议

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本报记者宋江运从江西南昌报道

新年伊始，神秘的社保基金预算在重庆、安徽等省市首次亮相。

据记者不完全统计，2013年1月底，重庆、安徽、浙江、广西等少数省市将2013年社会保障基金预算提交省人大审议。

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根据2011年8月国务院第168次常务会议的决定，从2013年开始，全国社会保险基金预算将向全国人民代表大会报告，各级社会保险基金预算也将向本级人民代表大会报告。

据了解，自2010年1月2日《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》发布以来，各省市都在尝试编制社会保险基金预算，但大多数省市尚未将社会保险基金预算提交省人大审议。

江西省财政厅负责预算编制的一位官员告诉本报，江西已经进入了编制社保基金预算的第三个年头。今年江西两会上提交给全国人大的预算仍然只是公共财政预算和政府基金预算。条件成熟时，社会保障基金预算和国有资本经营收支预算的“两账制”也将提请省人大审议。

重庆有最完整的预算

“这不是因为有秘密，而是因为社保基金的敏感性”。江西省社会保险管理中心的一位匿名官员向记者解释了为什么今年的社保基金预算没有提交全国人大审议。

根据2010年1月发布的《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》，社会保险基金预算必须单独编制，相对独立于公共财政预算和国有资本经营预算。社会保障基金不能用于平衡公共预算，而公共预算可以补贴社会保障基金。“专款专用、不得挤占或挪用”、“收支平衡、留有结余”等几项原则，都突出了社会保障基金预算的敏感性。

《意见》还要求，企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等五项制度成熟的社会保障基金，应当编制并报国务院审议，其余保险基金在到期后，将逐一纳入预算。

根据安徽省2013年省级社会保障基金预算草案，收支科目仅列在基本养老保险基金、医疗保险基金和生育保险基金中；浙江省社会保障基金预算收支列出基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金和其他社会保障基金四个科目，均小于上述《国务院意见》规定的社会保障基金预算编制范围。

其中，浙江省社会保障基金预算没有单独列出，而是与政府资金一起纳入基金预算。

只有重庆的社保基金预算(草案)是最详细的，五个社保基金项目的收支情况都反映在表中。

据了解，截至2012年底，重庆市五项社会保障基金全部由市级管理，2013年社会保障预算由市级编制。与此同时，重庆部分单位开展了机关事业单位养老保险试点。该基金未纳入财政专户管理，中央政府也未要求纳入编制范围。然而，为了反映社会保障基金收支的总体情况，重庆市在2013年社会保障基金预算编制中纳入了政府机关事业单位养老保险，该预算以中央政府规定的五项基金为基础。

此外，记者注意到，早在2011年，东北三省的一些城市在两会上向全国人大提交了养老金缺口。2012年，大连公布了2012年社会保障基金预算草案。

有争议的养老金盈余

在社会保障基金中，最有争议的问题是养老金的收入和支出。

根据本报掌握的重庆市社会保障基金预算(草案)，2013年基本养老基金收入约为608.56亿元，支出约为511.34亿元，余额约为97.22亿元。

根据安徽省2013年省级基本养老保险基金预算草案，收入为90.68亿元，支出为80.06亿元，余额约为10.62亿元，但该数据不包括省级统筹。

浙江省2012年基金预算执行情况和2013年基金预算(草案)安排显示，2012年基本养老保险基金收入为871.62亿元，支出为873.52亿元，缺口为1.9亿元；2013年，基本养老保险基金收入为937亿元，支出为937亿元，未显示今年收支平衡。

天津市人力资源和社会保障局局长孔长奇表示，截至2012年底，天津市累计养老金余额为239亿元，可以保证近期支出。

虽然江西省社保基金2013年两会没有披露预算，但江西省社会保险管理中心副主任万斌1月24日向本报透露，2011年江西省养老保险基金收入为195亿元，加上中央转移支付和省市财政补贴。近70亿元，其中省市财政养老金补贴总额78亿元；支出为225亿英镑，总余额超过40亿英镑。

“2011年，江西省无财政补贴养老金缺口为36.74亿元，余额42.62亿元加上财政补贴。本年度累计余额为246.29亿英镑(加上财政补贴)，但我们的个人账户簿记为346亿英镑。”万斌表示，从表面上看，2011年中国养老金收入和支出的总体盈余约为1.9万亿元，但计入个人账户的金额需要约为2.2万亿元。如果余额被个人账户冲抵，

按照正常比例，四个年轻人支持一个老人的结构更合适。2012年，江西人口的抚养比是2.4: 1，2008年是2.8: 1。

推迟退休还是取消双轨制度？

“江西养老保险基本运行仍正常，短期内没有问题，但目前养老保险运行不可持续，政策需要进一步完善。”万斌说道。

他解释说，新的《社会保险法》规定，灵活就业人员可以在缴费年限达到15年时停止缴费。在江西呆了15年后，它的价格将超过5万到7万元。在不到5年的时间里，它将把所有的钱用于社会统筹、个人账户甚至利息。女性的平均预期寿命为75岁，而男性为74岁。女人至少可以活25年，而男人可以活14年。根据这种说法，养老金的收支很难平衡。现在，平均预期寿命增加了。为了保持现行养老金制度的持续运行，有必要适当推迟退休年龄。

但是，孔长奇认为，基本养老保险基金的主要问题不应该是是否延长退休年龄，而是应该让更多的人进入保险覆盖范围，比如农民工和新毕业的大学生，他们不应该因为省钱而被排除在外，必须实现从全系统覆盖到全人员覆盖的转变。

“现在天津有近400万人口，参加社会保险的比例已经占到天津的一半。”例如，他说天津是一个老工业城市，老一代工人更多，现在抚养比是2.14: 1。由于天津近年来发展迅速，来天津工作的年轻人越来越多，而且他们也将在天津缴纳社会保障费，所以今后支持的比例有望增加。“一个城市，只要你打开城门，让创新型企业家进来，就不会担心养老金的可持续发展。”

万斌也认为，要解决养老金的可持续性问题，就必须改革养老金制度本身。例如，公务员也可以在退休后领取养老金而不用支付养老金，政府机构是决策者，也应该参加保险。

2008年，山西、上海、浙江、广东和重庆开始了事业单位分类改革试点。“到目前为止，还没有哪个省出台具体的计划。每个人都还在看。他们不想打破马窝。如果有矛盾，他们会到处去。最大的问题是，制度会变，而制度不会变，否则它们将不得不改变制度。”万斌说道。