东莞首次公开回应取消年票制度的计划

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东莞市供应侧结构改革和降低成本行动计划(2016-2018年)(简称“行动计划”)最近发布。

根据行动计划，到2016年底，全市企业负担将减轻约189亿元，企业综合成本将比2014年水平降低5%-8%。“减负账簿”列出了:减少机构交易成本约19亿元，减少劳动力成本约14亿元，减少税收成本约53亿元，减少社会保险费约32亿元，减少财务成本约50亿元，减少电力等生产要素约11亿元，减少物流成本约10亿元。

在降低物流成本的措施中，建议取消车辆通行费年票制，明确时限安排，处理债务等相关事宜，并按程序报省政府批准。这是东莞首次在公开文件中明确表示要取消年票制度。

取消年票制的相关方案已报省政府批准

2005年3月31日，东莞正式实行年票制度。2011年，东莞宣布年票不再与年度审查挂钩。失去了与年度审查挂钩的强制力，许多车主开始拒绝支付年票。自2012年起，东莞路桥收费站通过非诉讼行政强制方式向法院申请强制执行路桥通行费。

从历年的收缴率来看，东莞的年票收缴率呈逐年下降趋势。2010年、2011年、2012年和2013年的年售票率分别为93.20%、87.98%、75.55%和68.17%。2014年，东莞的年售票率跌至谷底，不到40%，总计5.85亿元。2015年，东莞的年门票收入仅为5.1642亿元，创历史新低，其中60%用于支付银行贷款利息，仅略高于20%用于偿还贷款本金。

2016年2月，广东省交通厅厅长曾昭庚对年票发行给予积极回应，明确年票制度将逐步取消，年内出台取消计划。他还承诺在废除年票制度后不会大规模恢复收费站。

在行动计划中，东莞首次公开回应了省政府提出的取消年票制的计划，并提出了在降低物流成本的措施中推广取消普通公路通行费。具体来说，按照省里的统一安排，取消车辆通行费年票制要统筹考虑，并根据东莞市的实际情况提出实施方案，明确时限安排、债务处理等相关事项，按程序报省政府审批。对收费公路进行专项清理，取消所有超过法定收费期限或者不符合要求的公路收费项目。这项工作将由市交通局、市发展和改革局和市财政局共同实施。

来自东莞CPPCC的吴玉能(音译)认为，按照支付标准，每辆家用汽车每年要支付近1000元，每辆大型卡车每年要支付1万多元，这给每个家庭或物流运输企业增加了额外的经济负担。物流企业减免长途运输车辆年票费，有助于减轻企业负担，加快东莞物流业发展。

CPPCC市委委员梁聚峰连续三次在市“两会”上提出完善年票制度的建议。他认为财政补贴年票制度是废除年票制度后的一个解决办法。事实上，江门和珠江三角洲的其他城市已经通过财政补贴填补了年票制度中的空缺口。许多CPPCC议员表示，在取消年票制度后，如何通过政府补贴或其他收费方式偿还贷款将是下一个需要考虑的关键问题。

住房公积金存款上限调整至12%

该行动计划明确提出要降低住房公积金的缴存比例。住房公积金缴存上限由20%调整为12%，缴存基数上限由月平均工资的5倍调整为3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5%-12%之间确定适当的住房公积金缴存比例，允许有困难的企业申请将缴存比例降低至5%以下或缓缴住房公积金。

据了解，目前在东莞，只有少数福利待遇非常好的企业按社会平均工资的20%和5倍缴纳住房公积金。调整后，对大多数普通工人来说，影响并不大。随着公积金“限量”的减少，不同行业和企业员工之间的差距也会缩小。