东莞有望在今年下半年开始立法

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一些专家担心，如果没有专家小组，NPC的立法将成为政府的喉舌

东莞已被授予地方立法权近两个月。我们什么时候可以正式制定地方性法规？东莞市人大常委会委员、法制工作委员会主任陈俊荣表示，目前东莞只具备立法资格，要独立立法还需要通过省级评估。“各种情况表明，东莞有望在今年下半年开始立法工作。”

现在只有立法资格了

今年3月15日，全国人大通过了《中华人民共和国立法法修正案(草案)》，东莞多年来争取的地方立法权终于实现。许多市民认为东莞可以很快开始立法。陈俊荣解释说:“准确地说，东莞现在有很多立法资格。根据《立法法》的有关规定，广东省新获得地方立法权的17个城市开始制定地方性法规的具体步骤和时间。省人民代表大会常务委员会综合考虑各市的人口、地理区域、经济社会发展、立法需要和立法需要。能力等因素确定后，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”

省人大常委会报请省委批准，决定对今年和明年三批新获得立法权并开始制定地方性法规的九个城市进行立法评估陈俊荣表示，东莞就是其中之一，评价结果令人满意。各种情况表明，东莞有望在今年下半年开始立法工作。根据《立法法》的规定，东莞有权制定关于城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护的地方法律法规，但不得与宪法、法律和上级法律法规相抵触。

据了解，这三个方面过去都是东莞的“短处”，他们在这些方面遇到了很多困难。例如，由于2012年颁布的《东莞市餐厨垃圾管理暂行办法》缺乏相关法律依据，只能以政策鼓励和引导，而不能采取处罚措施。今年下半年立法工作启动后，许多城市管理问题，如历史遗留违章建筑的处理、餐厨垃圾的管理和垃圾分类等，都将得到解决。

将建立法律工作人才库

立法对东莞来说是一个全新的工作。没有实际立法经验的东莞能否建设一支高水平的人才队伍？中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任、东莞市专题研究员江林对此也非常担心。他认为，如果NPC没有自己的专家团队，就会导致市人大立法成为政府的喉舌。“一般的地级人民代表大会资源很少，没有自己的专家小组，一般依靠代表进行研究。NPC议员本身是兼职工作者，没有能力研究立法并最终提出解决方案。很容易看出政府想要建立什么样的法人，全国人民代表大会的立法不能保持相对独立性。”

根据东莞市人大常委会公布的资料，东莞市共有48名具有法律专业背景的人才。法制局办公室、行政复议科、法制科等部门，以及市环保局、城乡规划局、市文化局均设有政策法规科，并配备法学本科以上人才。此外，东莞有1900多名律师，34个局中有24个设有法律部，所有城镇和街道都设有法律办公室。

市人大常委会表示，在摸清现有立法人才的基础上，将区分公安法律部、市委党校、东莞理工大学、市律师协会等高层次立法人才，建立全市立法工作人才库。邀请专家、学者和高级立法人员对在城镇和街道承担立法任务的人大和政府系统的领导和工作人员进行有针对性的培训，学习广东省人大与高校合作的经验，在相关高校的部门和部门建设立法基地，组建东莞立法工作专家顾问团队，邀请高校参与立法咨询和评估。

东莞立法大事记

●2009年，东莞正式向省人大申请“大城市”，目的是享有地方立法权。

●2009年3月，东莞向广东省政府提交了《关于申请东莞为“大城市”的请示》，获得广东省政府同意，并向国务院提交了申请。

●2011年5月，东莞专门组织人员撰写申请“大城市”的可行性报告。

●2014年5月15日，国务院法制办公室相关负责人在听取市长袁宝成汇报后表示:“我们同意并支持东莞申请“大城市”立法权。这是国务院法制办公室首次对东莞申请“大城市”表示支持。

●2015年1月，袁宝成在政府工作报告中再次提出积极争取成为“大城市”。

●2015年3月，立法法修正案草案建议赋予东莞地方立法权。