东莞的重大行政决策将由专家审核

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高级官员参与重大政策制定将成为东莞未来经济社会发展的新常态。1月4日，记者从东莞市政府网站了解到，《东莞市重大行政决策专家咨询论证办法》(以下简称《征求意见稿》)已向社会公开征求意见，市民今天可以登陆中国东莞网站提出相关意见或建议。

重大行政决策需要专家咨询和论证

根据征求意见稿，今后，东莞市人民政府及其工作部门和乡镇人民政府(街道办事处)将在一定范围内组织重大行政决策的专家咨询和论证。各级行政机关在作出涉及地区经济社会发展的12项重大决策和与公共利益密切相关的专业决策前，应组织相关专家进行咨询论证。

在专家遴选方面，东莞市委政治研究室负责建立和管理全市重大行政决策咨询论证统一专家库(以下简称“市专家库”)，并可根据需要建立专业子库。在选择仓储专家时，本地专家是主要的。

其中，在本地区和本部门重大行政决策专家的咨询论证中，可以从同级政府专家库或者省政府专家库中选取专家。

乡镇人民政府(街道办事处)没有专家库。需要对重大行政决策进行专家咨询和论证时，可以从市级专家库中选择专家。

专家必须具有副高级以上职称，聘期一般不超过5年

征求意见稿明确，入选专家原则上应具备以下基本条件:一是学术造诣高，副高级以上职称，在相关专业领域有一定的影响力和知名度；二是有丰富的领导经验或实践经验，熟悉相关法律法规、技术规范和标准；第三，具有较高的社会公信力和强烈的责任感，能够真实、负责、公平地提出咨询论证意见和建议；第四，决策咨询和论证的积极性高、热情高，能够保证及时、精力充沛地完成相关工作。

征求意见稿还指出，专家的任职期限一般不超过5年，具体任职期限由专家管理部门根据工作需要确定。专家管理部门应当向社会公布专家聘用情况，接受社会监督。专家聘任发生变更的，专家管理部门应当自变更之日起5个工作日内及时纠正并予以公布。当专家不能客观公正地履行职责时，可以提前解雇他们。

■方法扫描

A

12种决策应组织专家咨询和论证

(一)编制国民经济和社会发展长期规划，制定政策措施，实施宏观调控和上级政府重大改革开放决策；

(二)政府重要规范性文件的制定和修改；

(三)重大财政资金安排；

(四)重大政府投资项目的审批和重大国有资产的处置；

(5)重大公共基础设施建设；

(六)统筹规划、重要区域规划和专项规划，统筹城乡协调发展、产业结构调整和转型升级、城乡建设、土地和海洋利用、资源开发和生态保护、基本公共服务均等化、社会管理和社会事业发展、行政管理体制改革等重大政策措施的制定和调整；

(七)重要公用事业价格、公益服务价格、自然垄断商品和服务价格的制定和调整；

(八)与珠江三角洲地区其他城市合作，编制区域经济社会发展中长期规划、专项规划和合作规划，制定相关政策，决定重大合作项目；

(九)制定和调整直接关系公共安全和社会稳定风险评估的重大行政措施；

(十)制定行政管理体制改革的重大措施；

(十一)需要向上级政府报告或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

(十二)法律、法规和规章规定的其他重大行政决策。

征求意见稿要求有关行政机关在做出上述重大行政决策前，应组织相关专家进行咨询论证。对应当由专家咨询论证但未实施的重大问题的决定草案，不得提交审议或决定实施。

B

群众可以向专家组提出异议

组织模式

在专家论证的具体操作中，可以通过召开专家咨询论证会议(包括网络、视频和电话会议)、专家提交书面咨询论证意见等适当方式进行咨询论证。

专家邀请

确定咨询论证专家时，应优先考虑仓储专家，辅之以外部专家，辅之以技术专家和行政领导。

咨询论证事项有特殊要求的，可以聘请本市和本省专家库以外的专家(包括境外专家)进行咨询论证。原则上，至少应安排一名法律专家参与咨询和论证。

参加咨询论证的专家组应当由5名以上单数专家组成；涉及面广、争议性强或者内容特别复杂、敏感的重大行政决策，一般应当有9名以上单数专家参加。

专家宣传

专家组成立后，专家管理部门应当公布专家名单。

名单公布后2个工作日内，如有证据表明专家组专家对这一重大政策有兴趣，可能影响咨询论证的科学性、中立性和公正性，可向专家管理部门投诉。

专家管理部门应当在接到投诉后3个工作日内对投诉进行处理并提出书面意见。对于需要更换的专家，由专家管理部牵头组织改选。

程序说明

起草重大行政决策方案的行政机关应当及时向咨询论证专家提供决策方案的起草说明，包括决策方案所依据的法律、法规和政策，以及决策事项的必要性、可行性分析和风险评估。

行政机关应当根据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度和紧迫性，给予专家充分的研究时间，一般不少于5个工作日。

意见的执行

行政机关应当将专家提出的意见和建议作为重大行政决策的重要依据，在重大行政决策中采纳和实施合理可行的意见和建议；不采纳专家论证意见的，应当说明理由并给予反馈。

如果专家论证应当在没有专家论证的情况下进行，或者专家提出的合理可行的论证意见和建议没有被采纳，导致决策不当，造成损失或者不良影响的，有关行政机关的有关责任人员应当按照有关规定追究责任。

行政机关不得因组织专家对决策事项进行咨询论证而免除行政决策责任。