2015年，计划在东莞建设177个重大建设项目

本篇文章3210字，读完约8分钟

明年东莞的这些重大项目可能会改变你的生活

12月22日，东莞召开重大项目领导小组全体会议。会议指出，2014年，全市重大项目预计完成投资340亿元，这将实现年初提出的“两个100%”的目标。

会议还讨论并通过了《2015年重大项目建议书清单(征求意见稿)》等相关文件。根据名单，2015年全市将纳入177个重大建设项目，计划新增44个建设项目，年投资计划320.3亿元。

A

2014年的结果

预计将首次实现两个“100%”

“今年以来，东莞按照‘五个一’的工作机制，扎实推进全市重大项目建设，取得了良好成效。从目前的进展来看，可以突破年度投资和新开工项目计划，实现市委、市政府年初提出的“两个100%”的目标。”

东莞市委常委、常务副市长张可总结了2014年重大项目工作。截至11月底，全市重大项目总投资306.2亿元，占年度计划(313.2亿元)的97.8%。到12月底，全市重大项目投资将达到340亿元，超过年度投资计划。新开工项目建设方面，截至11月底，已开工项目45个，总投资约576亿元，超过年初预计开工项目44个的计划任务，计划竣工投产项目29个。

此外，截至11月底，东莞29个省级重点建设项目完成投资139.5亿元，占年度计划的99.9%。其中，市级和省级重点项目26个，投资122.2亿元，占年度投资计划的100.7%。年度投资计划已经提前一个月100%完成，创造了历史最佳记录。

在实现项目建设超额完成计划的同时，东莞也严格退出机制，取消了长期不能推进的重大项目资格，取消了已分配的新增用地指标和优惠政策。自2014年以来，东莞已取消了6个项目城市的重大项目资格。

B

2015年计划

建议在该市确定250个主要项目

会议还讨论通过了《2015年重大项目建议书清单草案(送审稿)》(以下简称《清单》)和《2015年重大项目用地指标分配草案(送审稿)》。

根据名单，2015年东莞将有250个重大项目上市，总投资4258.8亿元。其中，重大建设项目177个，总投资3045.3亿元，年投资计划320.3亿元；共有73个重大前期项目，总投资1213.5亿元。

平均年度投资已经下降

数据显示，2015年列入重点项目的年均投资为1.8亿元，分别比2014年(2亿元)和2013年(2.1亿元)低10%和14.3%。

对此，主要办公室相关负责人解释说，年平均投资额下降主要是因为在进度评估的压力下，城镇、街道和项目单位的投资计划越来越谨慎。此外，一些续建项目和投产项目已经进入建设周期的第三和第四年，大部分投资已经完成。新开工项目的投资计划也有所下降，这也导致年度投资下降。

新开工项目与2014年相同

就新开工项目而言，由于土地政策收紧，新开工项目数量持平，年度投资下降。2015年，新增重大建设项目44个，总投资597.8亿元，与2014年基本持平。年度投资计划为58.1亿元，比2014年下降12.6%。

工业项目的比例将会增加

值得注意的是，工业项目的比例将进一步提高。2015年列入重点建设项目177个，其中现代工业项目133个，占重点建设项目总数的75.1%，同比增长14.7%。

该项目包括汽车零部件、新材料、生物技术产业化、高端新电子信息、重大科技产业、信息网络、医药研发、黄金珠宝、现代物流等项目。

相比之下，金融投资项目的数量和投资额都进一步下降。据市重点办统计，2015年将有21个金融投资项目(包括政府融资项目)纳入重点建设项目，重点是交通建设、环境治理、教育设施等。，数量同比下降25%,仅占2015年项目总数的11.9%。

此外，财政投资项目年度投资计划43亿元(含政府融资)，同比下降45.4%，其中市级财政直接投资21.1亿元，同比下降31.9%。

保证项目用地需求是重大项目建设的重要前提。根据土地利用指标分配草案，2015年177个城市有139个重大建设项目和2个预备项目，不涉及土地利用或已完成手续(包括报批)。符合省级土地利用指标的项目2个，由省级统筹安排解决，不含城市划拨土地利用指标。

此外，根据建设进度，新增土地利用指标的10个项目将临时安排到指标分配部分，并根据项目建设进度在2015年或以后分期供应。第一阶段指标已分配，第二、三阶段不符合土地分配条件的3个项目暂不分配土地利用指标。

此外，2015年有25个项目符合土地分配条件，急需土地利用指标。为满足项目建设需要，共需安排2890亩土地利用指标。其中，有6个续建项目，土地利用指标需要达到600.5亩。有17个新开工项目，应分配2087亩土地。有2个预备项目，拟安排土地利用指标202.5亩。

C

新政出台了

着力解决重大项目用地问题

自2014年下半年以来，随着土地审计和土地使用政策的收紧，东莞重大项目“先用地”、“先施工”、“先登后补票”的做法已经停止，要求在完善土地使用审批程序后才能开工建设，对重大项目建设产生了影响。

为此，市重点办起草了《关于加快新开工重大工业项目建设的实施意见》(以下简称《意见》)。按照前期工作顺序，《意见》的内容分为八章，依次为总则、项目确定阶段、土地利用审批材料准备阶段、土地利用审批材料报省审批阶段、土地利用招标、拍卖挂牌阶段、建设阶段、奖惩措施和补充规定，共36条。

根据《意见》，在项目确定阶段，规定了确定新开工的重大工业项目的程序和要求，特别是在遵守土地和城市法规方面。根据各职能部门的职责，明确了市级部门在审核新启动的重点行业时的审核重点。根据新开工的重大工业项目不同的用地审批进度，原则上明确项目开工时间。

此外，从城镇和街道(公园)、项目单位和市政部门三个层面，提出了加快土地利用审批材料编制的工作建议，要求在下达年度土地利用指标计划时进行规划设计、项目立项和环境评价等前期工作，在土地利用指标到位前完成规划设计方案。

在土地利用审批材料报省审批阶段，意见以土地利用指标分配为时间节点，提出批批审批材料上报、规划设计方案审查、与上级沟通协调等工作意见。特别是，市国土资源局需要争取该省的支持，目标是在两个月内获得批准。

在土地招标、拍卖、挂牌阶段，《意见》主要就如何确保新开工的重大工业项目投资者在现阶段获得土地使用权提出了“按地区、按行业在招标、拍卖、挂牌文件中注明行业类型、投资强度、年产值率、纳税贡献、起始时间等限制性要求”的意见，并向项目单位、乡镇和部门提出了工作意见。

针对上述意见，奇石镇提出降低欠发达城镇重大项目申报门槛。对此，袁宝成建议按照“一案一议”的原则，根据项目的具体情况，如果确实是好项目，可以结合乡镇情况进行分析，一些重大项目审批后可以享受待遇标准。

袁宝成解读2015年重大项目安排的变化

“一增一减反映了转型升级的方向”

■现场传真

“2015年的重大项目布局非常好。一般来说，根据目前的主要项目清单，我们可以得到它。值得注意的是，属于财政投资的公共服务项目正在减少，属于私人投资的工业项目正在增加。这种增减是很多文章要做的，反映了转型升级的方向。”会上，袁宝成解释了2015年重大项目的安排。

他说，目前，中国许多地方在开发重大项目时更多地依靠地方财政投资。但在东莞，2015年177个重点建设项目中，有133个现代工业项目，占重点建设项目总数的75.1%。现代工业项目数量比2014年增加17个，增长14.7%；与2013年相比，增长了47%，增长了54.7%。

袁宝成承认，这是他最想看到的现象。只有搞好工业项目，才能给东莞带来巨大的财政收入和城市发展潜力。

至于财政投资项目的减少，袁宝成认为，一方面，东莞资金不多，另一方面，这表明经过多年的高强度投资，今后财政投资可能难以继续高速增长，但与国外发达国家一样，财政投资将逐渐不再是地区重大项目投资的主要来源。在袁宝成看来，这也是一个快乐且非常罕见的指标变化。