东莞市民需要用手中的一张卡来完成他们的个人事务

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12月8日，东莞市召开了项目投资建设审批制度改革(以下简称“投资改革”)、项目投资建设直接落地试点改革(以下简称“直接落地”)和网上服务大厅建设检查监督会(以下简称“检查监督会”)。市长袁宝成率队视察松山湖、大朗、东城相关项目进展情况。

记者了解到，一半以上的投资改革项目和直接落地项目已经启动，审批时间一般已经节省了2个月，改革红利已经逐步显现。此外，将鼓励公众用一张卡处理许多个人事务。

一半以上的投资和改革试点项目已经启动

据市改革办公室主任邓涛介绍，到目前为止，在首轮投资改革的68个试点项目中，有39个项目启动顺利，建设率为57%。除2个因自身原因停止投资的项目和3个尚未启动的项目外，其余项目均反映在相关审批环节，并享受投资和改革红利。总的来说，投资改革实施一年来，措施逐步完善，成效逐步显现。

在投资和改革的基础上，东莞于今年8月启动了直接落地改革试点，主要内容是依法企业承诺制、备案制和事后监督制。

邓涛表示，自三个多月前直接着陆改革试点启动以来，参与第一轮测试的10个试点项目得到了快速有序的推进。其中，东莞日清食品包装项目、东莞西施智能机器制造项目、东莞港电电气产品有限公司增资项目、东莞华科净化工程有限公司总部项目、广东红杉生物有限公司体外诊断试剂原料R&D及生产项目等五个项目均顺利启动。东莞杰荣科技有限公司的新工业园项目预计将于本月开工，其他四个项目也将开工。

新的筛选直接着陆试验项目

在改革政策红利不断凸显的同时，邓涛还表示，东莞的改革试点实践需要进一步丰富，改革宣传和培训需要进一步推广，部门之间的协调需要进一步完善，中介机构的水平需要进一步提高。

针对这些问题，东莞市今后将继续做好项目跟踪服务，结合工作台账制度，了解项目直接落地审批的实施情况，并收集对直接落地操作试点项目的评价和意见。在此基础上，进一步完善审批制度，将成功经验和做法制度化，推进改革、推广和应用。同时，完善部门沟通协调机制。

加强对中介培育的监管也是下一步改革的重要内容。一方面，东莞将通过政府分权创造有利的市场条件，促进中介机构的发展壮大。另一方面，强化中介机构失信惩戒，明确政府监管责任，加强对中介机构的监管。加强宣传和培训，提高综合服务水平。

邓涛表示，为了实现直接着陆措施从试点到推广的无缝衔接，今后将进一步扩大试点项目范围，实现试点项目和试点过程的全覆盖。目前，第二轮试点项目的筛选工作已经开展。从全市城镇街道公园提交的58个试点项目中，已初步筛选出一批条件成熟的项目作为第二批试点项目，经部门联合评审确认后，即可启动相关工作。

推进“单一窗口”改革

邓涛表示，东莞将继续把网上服务大厅建设作为下一步改革的突出任务，努力推进“10+1”建设。

所谓“10+1”是指东莞在网上服务大厅领域继续推进的10项改革和一系列培训指南及动员监督。

其中，“单一窗口”的实施在十大任务中名列第一。东莞将在“多认证联办”、“八方联网”等改革措施的基础上，研究推进“单一窗口”建设，实现信息交流、监管互认、执法互助、通关便利。

另一个值得注意的措施是，东莞正在计划建立一个公民数据库，整合公民的个人信息，并扩展到一个具有审批服务功能的公民卡。公民只需一张卡，就可以在社会保险、就业服务、人事管理、劳动关系等领域实现身份识别、权益查询、待遇收取、费用支付等应用。

邓涛说，要努力实现“身份证+市民卡”的目标。在审批涉及公民的个人事务时，应尽可能共享审批文件和电子许可证，使公民无需或只需提交少量材料即可实现网上审批。东莞正在开展相关工作，并将把它作为明年网络建设工作的重点。

此外，东莞还将建设审批共享和电子许可证数据库，推进“多许可证联合办公”改革，推进营业执照全电子化网上登记改革，开通公民个人网络服务，推进村网办公建设，在审批和监管环节实施一套市场主体诚信激励和惩戒机制，推出跨境电子商务公共服务平台。

邓涛透露，东莞不仅将“多重认证联合办公室”延伸至内资企业设立审批，还将探索“多重认证一体化”改革。