东莞政府“回购”试点乡镇公交改革回归公益性

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政府“回购”了试点镇的公交改革，并恢复了公共福利

截至今年4月，东莞(包括松山湖)共有30家公交运营企业，公交线路292条，公交车2749辆。

今年6月30日，东莞市公交线路卡集体到期。在东莞公交体制改革的背景下，剩余的23个乡镇将保持“一镇一车”的模式，直至2019年6月30日，这意味着民营公交公司在乡镇经营公交的模式也将一直保持到此时。

然而，私有制的弊端是显而易见的，公共交通的公益性也无法得到保障，由此引发了各种矛盾。为了实现公共交通的公益性回归，一些城镇选择提前进行公共交通改革。目前，大朗镇已基本完成恢复镇内公交经营权，厚街拟在今年年底前完成“镇政府办公室交接”。一些专家认为，城市公共交通的公益性回归是一种趋势。

巨变

中国领先的“一镇一车”城市

东莞是中国第一个实现农村公共交通的城市。

2004年5月，《东莞市城镇公交发展实施方案》出台，要求按照“一镇一车”的原则，尽快启动城镇公交服务网络的规划建设。在不到半年的时间里，东莞28个镇中有27个已经完成了镇内公交车的发展规划，169条线路已经获准运营，1000多辆汽车已经投入使用。

虎门镇于2004年底成立虎门公交有限公司，斥资4000多万元购买120辆新车投入运营，淘汰了全部49辆旧车。随着新车的投入，虎门镇的公交线路从3条增加到7条，车站的数量也增加了，从而缩短了车站之间的距离。因此，对市民来说，旅行要方便得多。在“一镇一车”政策出台之前，并不是所有的城镇都有当地的公交车。即使已经有当地公共汽车的城镇，线路也更少，车辆也更少。那时，跨镇公共汽车成为镇上公共交通的主力军。

如果说“一镇一车”给东莞公交带来了质的变化，那么东莞市委、市政府于2006年9月制定的公交优先发展战略给东莞公交的发展带来了巨大的量的变化。

公交优先发展战略的目标是到2007年底实现“每个村庄都有公交车，每个道路都有公交车”，公交覆盖率将达到100%。多年来，改善公共交通一直被列为“市政府十件实事”之一。到2011年，全镇共有公交车2677辆，线路335条，基本实现了“村村通”的目标，公交车覆盖率达到100%。截至今年4月，东莞(包括松山湖)共有30家公交运营企业，公交线路292条，公交车2749辆。

经过多年的发展，东莞市公共交通系统已经形成了核心城区、跨镇公共交通和镇公共交通三级运行体系。东莞在发展公交服务网络的过程中，创造性地实施了市场化管理模式，充分依靠民间资本。

不足之处

市场化运作难以避免营利性

私人资本有强烈的逐利意识。

在接受采访时，虎门交通分局负责人表示，市场化是一把双刃剑。虽然市场化大大提高了城镇的公共交通能力，但市场化的企业往往追求利益而忽视公共利益。在“一镇一车”的实践过程中，与引进时的初衷有所背离。

由于分包造成的诸多问题，大朗镇的公交车受到了市交通局的批评。

2003年，大朗镇公交有限公司(以下简称“大朗公交公司”)开始运营民营的镇公交。

"当我去申请时，我必须付5000元的押金."巴士司机阿开(化名)于2007年成为大朗镇1号巴士的司机。

蔡清楚地记得，他去大朗开公交车的时候，全镇有五条线路，其中两条是大朗公交公司经营的，另外三条是多次转包的。阿卡伊说，大朗巴士公司当时说，它不是承包，而是由某人管理。

2010年的一天，一位老乡找到了仍在东北老家的小松(化名)，说东莞有一家巴士公司要做。你想一起发财吗？“当时，我说我会买一辆20万英镑的车，然后每月支付6666元的股息。合同期限是五年，合同到期后，我可以获得20万英镑的净利润。”小松认为这是一笔好交易，所以他和他的村民来到东莞大朗。

持股后的头两年，小松真的觉得这是一项非常划算的投资。对Acai来说，投资者已经赚了钱，但公交车的服务质量却下降了。“为了让更多的人乘坐公共汽车，公共汽车会随叫随到，当老年人和儿童可以享受优惠乘车时，他们有时会选择拒绝乘车。”阿刚说。