山东500余无人岛招“岛主”：使用权50年 起步价近亿

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做一个像黄一样英俊的“桃花岛主人”，也许是很多人的梦想。

如果你有足够的钱，这个梦想可以在山东实现。《国家商报》记者从山东省海洋与渔业厅了解到，从3月中旬开始，山东将为该省500多个无人居住的岛屿招聘岛主。山东省在相关文件中指出，无居民海岛使用权出让最长不得超过50年，如在登记后2年内未开发利用海岛使用权，将依法收回海岛使用权。

青岛的一位海洋经济投资者告诉记者，虽然理论上几乎谁都可以申请，但事实上，开发岛屿是一件“非常昂贵的事情”，可能要投入数千万美元，什么也看不见。

“岛屿所有者”的任期最长为50年

2013年5月，山东省海洋与渔业局发布的《山东省海岛保护规划》数据显示，山东省管辖的海岛有589个，其中557个为无居民海岛。此后，2013年7月，山东省第一个无居民海岛使用权证书在日照市桃花岛正式落户，山东省无居民海岛开发利用启动了“海岛主模式”。

经过两年前的早期试水，山东省将从3月中旬开始，为其管辖范围内无人居住的岛屿正式挂牌并公开招募“岛屿所有者”。《国家商报》记者获悉，《山东省非居民海岛使用审批管理暂行办法》和《山东省非居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌出让管理暂行办法》将于3月15日正式实施。山东省对无居民海岛使用权转让期限设定了两个标准:50年和30年。

据官方解释，在“科学规划、保护优先、合理开发、可持续利用”的原则下，山东省最长期限(50年)的海岛使用权仅适用于具体开发利用规划中有建设项目的海岛类型。

根据一位海岛海岸带研究人员提供的数据，在青岛有开发活动的非居民海岛中，80%以上从事农业、林业、畜牧业和渔业等最基本的开发方式。

山东省海洋与渔业厅表示，旅游、娱乐和工业等商业岛屿，以及具有两个以上使用意向的非居民岛屿，都将通过招标、拍卖或挂牌方式获得非居民岛屿的使用权。

然而，青岛海洋与渔业局的一位人士告诉记者，根据目前的计划，国家不会在短期内通过商业性质太强的项目，以保护岛屿的发展。此外，一些地方政府官员承认，岛屿发展和管理面临的问题包括总体规划不足、基础设施薄弱、生态系统脆弱和管理系统不令人满意。

投资无人居住的岛屿是“烧钱”

如果你认为“岛主”的梦想会在“岛主”的地位被认可后实现，那是一个很大的错误。按照计划开发和保护这个岛屿是真正的考验。

在上述海洋经济投资者看来，虽然理论上几乎任何人都可以申请，但事实上，开发岛屿是一件“非常昂贵”的事情，可能要投入数千万美元，却什么也看不见。业内人士估计，成为“岛屿所有者”至少要花费1亿元人民币。

以山东省第一个声称拥有主权的岛屿桃花岛的开发为例，该岛在20世纪80年代遭受了严重的人为和自然破坏，生态环境极其脆弱。为了从根本上改善桃花岛的生态环境，日照市投资845万元在岛上修建防潮堤，植树造林，增加各种设施，以恢复桃花岛一年的生态环境。

开发无人居住岛屿的投资远远不够。据业内人士估计，无人岛上各种建筑的造价是陆地上同类建筑的3 ~ 5倍。同时，考虑岛上的供水和供电，建造码头，购买自备船只。

上述投资者告诉《国家商业日报》，岛屿开发本身就要花钱。与南部沿海省份相比，山东的旅游业尤其具有季节性。10月份之后，游客急剧减少，强大的开发实体不愿承担风险。在他看来，一般的海岛开发都涉及旅游房地产投资，其回报期比商业房地产投资要长。另外，由于北方海岛旅游的季节性限制，山东海岛开发首先要寻求资金。

2013年11月，青岛市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议的消息显示，未来5-10年，青岛将全力打造2-3个海岛资源开发之星示范项目。有业内人士表示，率先开发几个示范项目，可能是仍处于探索阶段的海岛开发连锁反应的开始，其后期表现值得期待。