网络提速降费：未来3年投资超1.1万亿

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2015年5月20日，国务院办公厅发布了《关于加快建设高速宽带网络、推进网络提速降费的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出加快建设全光纤网络城市和第四代移动通信(4g)网络。2015年网络建设投资超过4300亿元，2016-2017年累计投资不低于7000亿元。三年投资超过1.1万亿元。

2015年4月14日和2015年5月13日，国务院总理李克强两次提出降低网络费和流量费。这一次，《意见》提出了加快和降低收费的具体目标:到2015年，FTTH将新增8000多万个家庭，新增1.4万个行政村实现宽带接入，新增130多万个4g基站和3亿多个4g用户。根据《意见》，2015年底省会城市的平均宽带速率将达到20mbps，2017年达到30mbps，其他城市的平均宽带速率将分别在2015年和2017年达到10mbps和20mbps。

值得一提的是，《意见》在提出要求的同时，明确提出了一系列确保网络提速和降费的措施，并要求各部委、各机构和地方政府严格执行。这些措施有利于减少三大运营商在基础网络建设中的各种障碍。

例如，多年来一直受到批评的“入场费”。以前，由于通信设施没有严格纳入城市规划，当三大运营商在居民区、地铁、铁路、公路、桥梁等地方部署网络时，都要收取几十万到几千万不等的“入场费”，其中大部分是不合理的收费。

针对这种情况，《意见》明确提出“宽带网络建设应得到充分保障”。要求地方政府在城市规划中安排建设通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施。要求政府机关、企事业单位和公共机构的市政设施和公共设施向宽带网络设施建设开放，确保公平接入。同时，“不得以各种借口收取入场费、协调费、分摊费等不合理的费用。”特别值得一提的是，《意见》提出要推进地方法规建设，明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，这将从根本上保障网络基础设施建设的通过权，彻底取缔“入场费”。

同时，鉴于基础网络设施建设成本高、回报周期长带来的利润矛盾，《意见》明确要求:“SASAC应考虑将宽带网络定位为战略性公共基础设施，优化和改善基础电信企业运营。考绩制度。”同时，《意见》还要求完善普遍电信服务补偿机制，借助中央财政资金和中央预算投资，加快农村宽带基础设施建设。

对于三大运营商来说，如果这两个要求能够尽快落实，网络建设的投资与收益之间的本质矛盾将大大缓解。以中国电信为例，2010年至2014年，中国电信有线宽带投资为1655亿元，同比每年增长50%以上。然而，从2010年到2014年，中国电信有线宽带收入仅增长193亿元，增幅为35%，投资回报严重不成比例。

此外，《意见》还要求对征地、拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施搬迁或损坏进行赔偿。，严格按照相关标准执行。在此之前，三大运营商很少获得补偿。

在接受记者采访时，多位电信行业专家表示，本意见中的配套政策和要求是针对当前行业存在的主要障碍，如能落实，将大大减轻基础电信企业的负担。