PPP成混合所有制改革核心模式

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■我们的记者鲍兴安

国务院近日发布《关于发展国有企业混合所有制经济的意见》，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，并提出推进政府与社会资本合作模式。对此，专家表示，ppp模式将加快国有企业混合所有制的改革进程。

据《证券日报》记者报道，自去年以来，国务院、国家发改委、财政部等部门已经围绕ppp项目发布了十多份文件。在密集政策的推动下，大量公私伙伴关系项目正在加速进行。近日，财政部金融司司长刘建透露，据统计，目前地方政府启动的ppp项目约有1800个，总投资3.4万亿元。

民生证券研究所宏观经济研究部主任朱振新表示，ppp模式不仅带来社会资本，还能为投资者带来知识和技能、管理经验、创新能力和市场约束等“附加值”。在社会资本的催化下，公私合作项目往往更有效率。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为，国有企业混合所有制改革的实质是国有资本和私人资本的混合，混合的目的是追求利润最大化。因此，并不是所有的国有企业都适合发展混合所有制。

高明华说，公益性国有企业(如公共交通、环卫、城市道路等。)，自然垄断的国有企业(如自来水、天然气、铁路运输等。)，开发稀缺自然资源的不可再生国有企业也不适合发展混合所有制。除了上述三个类别，其余的可以归类为竞争性国有企业，其目标是利润最大化。只有这些国有企业适合发展混合所有制。

根据沈万红源(报价000166，咨询)的报告，在完全竞争的行业和领域，国有商业企业的混合所有制改革速度最快，主要目标是田健集团(报价00090，咨询)、中国仓储有限公司(报价600787，咨询)和厦门国际贸易(报价600755，咨询)。

以重要行业和重点领域为主营业务的国有商业企业，混合所有制改革进展缓慢，有必要保持国有资产的控股地位。混合所有制改革是有限的，ppp是混合所有制改革的核心模式，其中航运、电网、人民军队和环境保护的混合所有制改革相对较快。公益性国有企业的混合所有制改革是最慢的，因为其考核目标导致对混合所有制改革的需求最弱。

然而，国务院发展研究中心宏观部巡视员、研究员魏建宁表示，今年8月，他对11个省市的ppp项目实施情况进行了调查，发现国有企业在ppp项目中仍占据主导地位，而民营企业在ppp项目中并不活跃，主要是因为大量国有企业在竞争激烈的领域与民众争夺利润，呼吁民营企业进入并从事微利甚至无利可图的基础设施等准公共服务。

“鉴于一些项目的回报确实不尽如人意，我们必须加快价格改革，形成合理的公共设施价格形成机制，使投资者能够获得稳定合理的回报。”国家发改委固定资产投资司司长许说。