个人所得税改革方案正加紧制定 中国或步入减税时代

本篇文章1474字，读完约4分钟

最近，国家税务总局发布了《减税免税政策代码目录》，对税收法规规定的、国务院制定的或国务院批准的、财政部、国家税务总局等中央部门发布的减税免税政策条款进行了梳理，并为每项税收优惠政策制定了专门的代码和项目名称，使纳税人能够跟随税收优惠政策的地图。

据知情人士称，这一税收调整计划可能不再局限于以前的调整，而只是提高了门槛，但包括讨论是否按家庭征税和是否实行差别扣除。“不管结果如何，中国当前的税收主体的工人阶级可能是减轻税收负担的总方向。”这位人士认为，结合国家层面的各种税收措施，合理减轻税收负担已成为发展方向，中国可能进入“减税时代”。

什么样的税收优惠可以一目了然

国家税务总局近日发布的《减税免税政策代码目录》引起了外界的关注。该目录全面涵盖了我国目前实施的各类减免税政策条款，并按照收入类型和优惠政策领域进行了分类。它还为每个优惠福利提供减税自然代码和减税项目名称。这些减免税由税务专业部门进行精细化管理，方便纳税人在办理减免税申报、备案、审批、减免税等业务时快速查找和使用。，让纳税人享受所有的税收优惠政策。

“国家税务总局的这一举措实际上确保了税务人员和纳税人之间关于税收优惠政策的信息的对称性。”一些税务专家告诉《北京青年报》，中国目前的税收优惠政策来自于国务院制定或批准的税收法律法规的规定，以及财政部、国家税务总局等中央部门发布的减免税政策。“这些政策有许多名称和各种分销渠道，即使是专业的税务官员也不容易完全澄清。”

此外，一些税务专家表示，这是中国税收观念的一个重大转变。“过去我们比较重视增加税收，现在我们强调税收的全额，这就意味着税收的数额不应该少，但也意味着税收减免的数额应该实际落实”。

减轻工人阶级的税收负担

据悉，中国的个人所得税国家级改革方案也正在制定中，新方案已经成型。此次税制改革的目的之一无疑是减轻作为纳税人主体的工薪阶层的税收负担。

虽然2011年起征点提高到了3500元，但工资收入与税收的比例已经超过了60%，偏离了调整收入差距的初衷。不过，事实上，由于工人阶级的入息中位数较低，提高起征点意味着缴纳个人税的人数会大大减少，而个人税的收入也会大大减少，所以空的进一步增长并不大。从实际效果来看，即使起征点提高到5000元，每月也能节省十多美元。

与过去简单提高起征点的改革模式不同，中国财税法学研究会会长刘剑文说:“提高起征点绝对不是改革的方向。”改革应置于综合与分类相结合的税制模式的总体框架中。下去设计具体的计划。”据悉，此次个税改革的方向将是建立一个综合与分类相结合的个人所得税体系，预计工资薪金所得、劳动报酬所得等。将统一纳入综合征税范围。只有这样，个人所得税在调节收入分配中的作用才能真正体现出来。对此，中山大学岭南学院财税系主任江林也认为，单纯通过提高个税的免税点来改革个税，可能会产生一些副作用。例如，在欠发达地区，可能很难收到个人所得税，因为收入根本达不到税收门槛，这意味着个人所得税无法在这些省份的收入分配中发挥监管作用。

二胎政策能促进“家庭税收计划”吗

“以家庭为基础的综合税收改革”以前曾多次被提及，现在再次受到广泛关注。特别是中国开始全面实施二孩政策后，家庭负担的增加使得这一“家庭税收计划”成为焦点。

一些税务专家表示，个人所得税作为一种所得税，注重公平原则，在现行税制下，两个收入完全相同但家庭情况不同的纳税人缴纳的个人所得税完全相同。不过，他也表示，“家庭税收计划”需要全社会信息系统的联合联动，而社会信用信息系统的实施能否真正落实，恐怕不能仅仅由税务机关来决定。