我国养老金的秘密：不同地区之间贫富差距巨大

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最近关于养老保险的争论让普通人看了，说企业职工养老保险基金累计余额超过3万亿元，养老金必须投资运营；另一方面，报告称许多省份入不敷出，它们需要大量财政补贴来“保证支付”。

然后，问题来了:养老金是“富有”还是“缺钱”？

“多钱”和“少钱”是中国基本养老保险制度的真实情况。由于资金统筹水平低，养老金的盈缺无法在地区间进行调整，出现了“富者愈富，贫者愈贫”的局面，大量资金存在于盈余地区，巨额财政补贴并存于缺口地区。

这就是中国养老金“穷”与“富”、“多”与“少”、“盈”与“收不抵支”的秘密。

养老金的“第28条规则”

就像财富在人与人之间的分配一样，养老金累积余额在地区之间的分配也有“28条规则”:累积余额超过1000亿的9个省占3万亿余额的三分之二，其余23个省级统筹单位(包括新疆兵团)的总余额为1万亿。

根据《2014年中国社会保险发展年度报告》，广东、江苏、浙江、北京、山东、四川、辽宁、上海、山西等9个省累计余额超过1000亿元，总计20291亿元，占累计余额的66.3%。

其中，广东省累计余额高达5128亿元，一省占全国累计余额的六分之一。广东的累计余额是黑龙江的18倍。广东的盈余资金只能为该省退休人员提供49.7个月的养老金，而黑龙江只能提供3.5个月的养老金。

从表面上看，养老保险积累余额分布不均是经济发展的原因。经济发达地区有许多平衡，而经济不发达地区很少有平衡，但它们本质上是由于劳动力的流动。

首先，劳动力是养老保险的支付者和贡献者，其次是退休后的接受者和享受者。流入大省的劳动力趋向于有更多的平衡，并且由于流入的人更年轻，这些省的养老保险的收入和支出结构更好，支付者更多，接受者更少。相反，一些劳动力外流省份面临着员工数量少、支出压力大的困境。

正是由于养老金分配的两极分化，才决定了各省的不同需求。对于广东这样的富裕省份来说，应该考虑养老保险的投资和运营，但对于黑龙江这样的省份来说，更重要的是通过财政补贴来实现收支平衡。

养老基金分散在县市两级

统筹地区是社会保险的概念，是指社会保险基金统一筹集、管理和调整的范围。

养老金“苦乐不均”的制度原因是总体规划水平低。目前，总体规划主要在县市两级，资金分散在全国1000多个县市的总体规划单位。

由于统筹层次低，养老基金无法在全国范围内统一筹集和支付。广东有5000亿元的结余，黑龙江加上财政补贴，仍然入不敷出，但这两个省不能调整它们的用途。

它不仅不能在各省之间进行调整，而且不能在同一省的不同县市之间进行完全调整。虽然在2009年，中国声称已经实现了各省的省级统筹，但大多数省份只建立了省级调节基金制度，没有实现养老保险基金在全省的“统一筹集和支持”。

省级调节基金制度是指全省各地区按一定比例缴纳调节基金，富裕地区多点，不发达地区少点。如果欠发达地区养老金发放存在缺口，他们将申请省内调剂金。

由于收支不统一，省内征收的调节基金不能完全调节盈余和不足。也许，就总量而言，省内发达地区的差额正好足以弥补不发达地区的收支差距。然而，在这种制度下，发达地区不需要支付所有的余额，因此他们不能弥补不发达地区的差距，后者仍然需要申请财政补贴。

最终，一些省份出现了养老保险基金余额和财政补贴同时增加的奇怪局面。