国版居住证条例施行在即 持证人赋权/落户考验含金量

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国务院建议国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和设施的范围，提高服务水平，定期向社会公布居住证持有人享有的公共服务和设施的范围。

12月12日，国务院颁布了《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，自2016年1月1日起施行。

根据第六次人口普查数据，跨县(市、区)居住半年以上的人口已达1.7056亿。这部分常住人口为当地经济和社会发展做出了巨大贡献，但在教育、医疗、养老、住房保障等方面难以享受与当地户籍人口相同的基本公共服务。，并在工作和生活中面临许多问题。

该条例于2015年10月21日在国务院第109次常务会议上通过，并于去年12月4日由《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。

“对比前后两个版本的手稿，我们发现最终稿没有太大变化，只是对个别条款进行了微调。”国务院发展研究中心社会发展部副研究员王烈军分析了《21世纪经济报道》，他说《条例》总体上是好的，但其效果取决于各地出台的配套法规的执行力度和改革精神。

居住证持有人享受8种服务和7种便利

根据《条例》，离开常住户口，在其他城市居住半年以上，符合合法稳定就业、合法稳定居住和连续学习条件之一的公民，可以依照本条例的规定申请居住证。

根据《条例》，居住证持有人享有就业、社会保险、住房公积金缴存、提取和使用、义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助等八项基本公共服务。

居住证持有人按照国家有关规定，享有申领出入境证件、换发居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、参加职业资格考试、申请职业资格、登记生育服务等七种便利。

此外，国务院建议国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和设施的范围，提高服务水平，定期向社会公布居住证持有人享有的公共服务和设施的范围。

居住时间的差异和地区之间的趋同性是不够的

然而，2014年3月中共中央、国务院发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)曾提出建立和完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务供给机制。，王烈军分析说:“如何将居住年限与基本公共服务联系起来，在《条例》中没有得到很好的体现，居住证持有人之间也没有时间差”

此外，目前大多数居住证最多在一个城市的一个省有效。随着居住证制度在全国的普及，异地居住证的衔接将成为一个突出问题。