东莞户籍制度改革实施方案将出台，以测试民生支持

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7月13日，广东省政府检查组来到东莞，对户籍制度改革和居住证制度双落地进行专项监管。根据会议精神，经审议，东莞市制定的《东莞市进一步推进户籍制度改革实施方案(送审稿)》(以下简称《方案》)将于近期发布。

该计划涵盖了户籍制度改革的四个核心内容，即户籍政策的调整、人口管理的创新、户籍关键问题的解决、农业转移人口和其他常住居民合法权益的保护。其中，户籍调整政策包括:逐步调整全市户籍政策，优先解决流动人口存量问题。

随着近年来人才进入东莞门槛的降低，包括积分型人才入户、合格人才入户和企业自评，预计进入东莞的人数将继续呈逐年上升趋势。仅今年上半年，东莞就培养了16666名人才，同比增长106%。

自2012年以来，东莞每年投资10亿元，连续五年投资50亿元实施“人才东莞”战略。在积极推进人才入户的同时，加大了国内外高层次人才的引进力度。自2014年4月以来，东莞市实施了新的人才入户政策，全面梳理和整合了以往引进的所有人才入户政策。新东莞人可以通过有条件准入或积分进入家庭。与邻近城市和长三角的常州等城市相比，类似人才的条件设计低于或相当于上述城市的入户条件，被媒体称为历史上“最宽松”的入户政策。

然而，户口迁移和人才引进等政策永远不能独立运作。要让“人才愿意来，愿意留”，必须对城市的承载能力和公共服务能力进行系统全面的测试。尤其是在教育、医疗、公共交通等领域。与市民关系最为密切的公共资源面临着巨大的压力，这也是东莞近年来民生改革的重点。

上周，媒体报道“东莞大医院挤满了车，八辆车占据了一个医院的停车位”。几家医院的负责人认为没有多少停车位能满足需求。很难去看医生并在一家大医院停下来。事实上，它体现了公民很难改变在大医院看病的习惯。近年来，东莞大力提倡分级诊疗，并通过医疗保险报销等政策引导患者到基层医院就诊。居民可以在15分钟内步行到社区卫生服务机构。

然而，就目前情况而言，效果与政策预期之间仍有很大差距。除了居民的医疗习惯外，作者认为卫生规划部门在加强社区卫生服务机构的医疗资源方面还有很多工作要做。此外，东莞大部分大型医院都位于郊区，公共交通对接不完善，这也是停车难的重要原因。

上周，媒体还报道称，“东莞农民工子女综合入学学校离家太远，担心家长不好”。在程楠，农民工子女的整体入学被公立学校接受，但从居住地到学校的路很远，坐公交车大约需要一个小时。有类似经历的父母说，他们家附近有几所小学，但他们被分配到很远的学校。根据东莞的学位数量，分数低的学生从高分到低分被录取。分数低的学生将被送到相对较远的学校。大多数城镇和街道都存在这种情况。义务教育法规定就近上学。农民工子女如何才能像已登记人口一样享受基本公共服务？

事实上，公众的使用感受也是衡量社会公共资源投入效果的一个重要因素。目前，东莞上述公共事件暴露出的各种社会痛点反映了公共资源投入和分配的不足。归根结底，城市效率和城市竞争力是人的效率和人的竞争力，这已经达成共识。城市是多重需求集中的地方，它们需要聚集人力资源，包括有社会需求的各种劳动者和知识提供者。要进一步提升东莞城市竞争力，建设包容性城市，必须加大努力，填补民生公共服务的不足。