计划生育政策：如何转型 受到公众的普遍关注

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原标题:计划生育政策:如何转变？

计划生育政策受到了公众的广泛关注。自从“全面二孩政策”向公众公布以来，它再次成为人们关注的焦点。目前，公众主要关心两个问题:是否应该坚持计划生育政策？如果生育率很低，国家会出台什么政策？

30多年前，围绕计划生育政策有许多争议。例如，计划生育有必要吗？你想强迫它吗？是限制孩子数量还是增加生育间隔(两个婴儿之间的时间长度)的方法？是两个孩子，一个半孩子还是一个孩子？会有过度杀戮吗？正是由于这些争论，中国共产党中央委员会在一九八○年发表了《致全体共产党员和共产党员关于控制中国人口增长的公开信》。在确立独生子女政策的同时，也明确指出政策的实施周期主要在未来二三十年，即一代人的时间内；如果当时劳动力短缺，可以采取不同的人口政策。

在全面实施独生子女政策的过程中，也进行了两次重要的调整。首先，在80年代中期，实行了“一个半孩子”的政策，旨在满足当时农村家庭对男性劳动力的需求，使“小嘴”稳定“大局”。第二，在山西省翼城市和甘肃省酒泉市建立了几个“试验场”，允许家庭自主选择生育两个孩子。目的是在小范围内探索独生子女政策之外的其他政策措施的效果，并通过比较“实验组”和“参照组”来检验独生子女政策的有效性。

计划生育政策有助于改革的顺利开始。问题是，独生子女政策应该实施多久？由于当时认识水平的局限，特别是对中国人口增长动力机制的历史变迁缺乏深入认识，以及1986年至1990年的生育高峰，在制定人口政策时低估了中长期生育率的急剧下降。通过加强监控，可以提前判断政策调整的时间节点。然而，自2000年以来，人口数据往往“不一致”，人们很难确定生育率是否急剧下降以及出现这种情况的具体时间点。在这方面有很大的争议，这导致了调整政策的错误决定。这些争议导致近年来计划生育政策受到质疑，进而影响了公众对计划生育政策的期望。

事实上，计划生育并不等同于只生一个孩子。翼城、山西等地的二胎试验也属于计划生育范畴，其节育效果并不差，也对生育率的急剧下降给出了预警。从宏观上看，改革以来，人口政策的调整出现了一条清晰的主线——“分权与扩张”:原本是行政许可的准生育权，逐渐转变为家庭本身的生育权，无论是生还是不生，生一个还是生两个，生育间隔多长，家庭拥有最终决定权；授权对象不断扩大，从农村地区的单身女性家庭和单身夫妇到所有夫妇。

国家计划生育向计划生育的转变，一方面适应了人口和经济社会发展的新形势，另一方面也回归了计划生育的本来面目。计划生育的本义是计划生育。根据优生优育的原则，育龄夫妻有计划地生育合理数量的子女，国家主要起引导和支持作用。

作为一个后发展国家，中国坚持计划生育政策仍然是必要和合理的，特别是要真正落实产前产后保健，从围产期保健、早期营养和早期教育到普及教育和医疗保健。这关系到人口的数量红利能否转化为质量红利，意义重大。因此，党的十八届五中全会明确提出“要坚持计划生育的基本国策”。

现在我们不得不面对“不愿出生”的问题。这是一个世界性的问题，许多发达国家和地区都遇到过这个问题。不生孩子很容易，如果你不想生呢？这是一个迫切需要研究和解决的问题。我们应该抓住劳动参与率高的窗口期，以最高的程度扩大未来老龄化时期的劳动力储备。

从家庭生育决策的角度来看，多生一个孩子主要取决于家庭目前和未来的收入和支出压力是否很大，以及夫妻双方是否愿意投入更多的精力。相对而言，家庭当期的现金流量和储蓄水平是比较清晰的，一目了然他们有多少个家庭。生完两个孩子后，计算未来几年的费用并不难。这不是影响有生育愿望和有一定能力的家庭决策的主要因素。真正具有重大影响的是未来的育儿成本是否确定，特别是教育、医疗、养老和住房等领域的支出是否稳定。

改革以来，中国的社会部门简单地应用了经济改革的实践。在“分权和利益分享”原则的指导下，鼓励各机构创收和参与利润分配，促进与收入和绩效挂钩的分配制度，导致教育、医疗保健等领域过度市场化。尤其是儿童教育的隐性成本大幅增加，一些城市甚至出现了义务教育的过度竞争。这种情况加剧了各方面支出的不确定性。当目前的养育成本已经很高时，未来的支出是否能稳定在目前的水平是非常不确定的。这个家庭如何做出这个决定？从这个意义上说，公共服务均等化和公共服务与优生学的结合是稳定家庭生育预期的关键政策手段。社会政策的作用应该是消除这些波动对家庭的影响，稳定他们对消费和生育行为的期望。

其中，住房问题应该得到特别关注。从国际经验来看，一个好的住房政策应该解决三个方面的公平问题:本地人和外来人之间的公平、几代人之间的公平以及有住房和无住房家庭之间的公平。新加坡中央公积金制度的成功经验可以借鉴，只要年轻人努力工作，就有机会获得一套负担得起的住房，帮助他们跨越城市化的高门槛。如果这个问题得到解决，两个孩子对许多夫妇来说可能不再是遥远的梦想。

就政策宣传而言，现在需要做的是客观地设定事实和理由，以便为家庭决定是否要两个孩子提供足够的信息。对于这些祈求新生活的父母来说，最珍贵的是信心。