北大荒难题：地租博弈能否倒逼农垦改革

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2014年初，在《21世纪经济报道》中，北大荒(600598)下的青峰和青龙山、农垦集团下的大兴农场和红河农场以及其他农业工人向《21世纪经济报道》记者报告说，如果每个农场都设立了阻止外国粮贩收粮的卡，则必须由承包土地合同以及公司和管理区签署，否则不得出售粮食。粮食只能卖给农垦系统的粮库和企业。出售粮食后，每个农场直接扣除拖欠的地租、历史欠费和来年的农业费用。

859农场的员工于和侯家祖告诉记者，859农场已经购买并向农场运送了明年所需的化肥和农药原料，他们不得不准备强行卖给员工，这违背了北大荒领导人的承诺。今年8月，北大荒董事长刘长友在北京接受《21世纪经济报道》记者采访时强调，明年应该取消化肥、农药等农资的统供统销。

2013年12月13日，859农场主任丁在接受《21世纪经济报道》采访时表示，粮食销售人员照常到农场收粮。职工出售粮食所欠的租金应该支付，农场不得强占。“为了统一供应农资，公司最近召开了一次会议，今后将采用招标方式。大规模购买化肥等农业材料肯定低于市场价格，购买农业材料是基于自愿的原则。”

无论是卖粮还是买粮，双方都有自己的看法。这只是北大荒上市公司和农场工人之间激烈对抗的轮廓之一。

此前，1985年《21世纪经济报道》记者走访七星农场，发现北大荒农场工人反映的核心问题在于开发家庭农场的土地使用权。农场工人认为，在20世纪90年代初，为了响应国家的号召和国家农垦总局的“五号令”，工人们自筹资金发展家庭农场，国家和国家农垦总局的各种文件给予工人更长20年或50年的使用权。在此期间，农民和工人不应向北大荒支付地租。

然而，北大荒上市公司和农场的领导并不赞同这一说法。上市公司负责人和农场官员告诉记者:“当时，开发家庭农场享受‘三年不纳税，五年不交房租’，优惠政策期已经结束。农场按照国家规定收回土地使用权和收取地租是合理合法的。”

为了“维护权利”，许多农场工人提起土地确权诉讼，但都失败了。

同时，北大荒的管理面临着各种矛盾，也渴望寻求对策。刘长友告诉《21世纪经济报道》记者:北大荒最大的问题是工业部门的损失，所以它一直通过农业收入来弥补工业损失；希望在1-2年内首先解决工业问题，然后解决农业问题。

他的改革思想经得起现实的挑战吗？

卖粮食来抵消欠款？

2013年12月中旬，852农场员工秦告诉《21世纪经济报道》记者，秋粮收获后，农场需要支付任务粮，不得随意出售。把粮食卖给农场后，农场当场扣除了来年的租金和化肥费用。

秦说，现在农场已经购买了化肥、种子、农药等农用物资，并准备“强行卖给职工”，农场将要求农业工人每年在去年底前支付上述农用物资的费用。

许多农场工人，如北大荒下的859、青峰、青龙山和农垦集团下的大兴农场、红河农场，也报告了同样的问题。

859农场的等候家庭告诉记者，2013年10月粮食丰收后，该农场设立了一个卡，阻止粮食商贩前来收粮，阻止工人将粮食卖到其他地方。如果你卖谷物，你需要有一份土地合同，没有船长的签字你不能把它拿出来。“没有合同，就连东安粮库也收不到粮食，东安粮库属于农垦，由队长签字。现在农场里的许多粮食都堆在地里，时间长了容易分解。”侯家人说:

余夏雯说，对于欠了钱的农场工人，即使他们卖掉他们的农场，他们也必须扣除欠的租金，历史欠款和明年的种肥费用。然而，859农场的大多数农场工人使用贷款来耕种土地。如果今年的贷款没有偿还，他们将被列入黑名单，申请贷款的银行将不予批准。

秦说，852农场四分厂90%以上的工人都是靠贷款务农的。连续三年，工人的农业收入都不好。如果收入好，许多工人不会去贷款种地。

由于农田的数量从几百亩到几千亩不等，农田的年支出包括地租、化肥、农药、种子、秧盘和其他农业材料，是巨大的，超过10万甚至数百万。

2013年12月13日，859农场主任丁在接受《21世纪经济报道》采访时表示:“农场不可能像农场工人所说的那样，阻止粮食商贩来收粮。”现在农场边上有许多谷物小贩。农场不可能拦截销售食品的员工。那是因为他们拖欠地租。如果每个人都不交地租，整个农场的开支和公共设施建设又如何进行呢？”

丁强调，农业劳动者的收入不断地反映出所谓的问题并不坏，而且他们自己也没有多少问题。“只有一些大型粮食种植者占用了太多的农场资源，不愿支付租金，所以有些人在幕后受到鼓励。不断反思问题。”

“事实上，整个农场的人均土地是几十英亩。那些占用大量资源的大户年收入超过100万元。有许多复杂的利益。”丁对说道。

不可避免的历史债务

农场工人所指的历史欠款指的是从20世纪80年代到90年代初农场欠银行的贷款，当时每个农场欠银行数亿元。当《21世纪经济报道》的一名记者在七星农场进行调查时，该农场的一名工人薄义告诉记者，七星农场历史上欠了2亿多元。859农场的许多员工告诉记者，859农场的历史赤字超过9亿元。

博伊说，由于历史债务，当农场改革时，他们都被平均分配给在职工头。每个家庭的数量从数万到数十万不等，农场每年都会回收它们。

859农场的员工连说，1985年至1993年间，859农场的历史债务超过9亿元。当时，农场是由公司领导承包的，参加工作多、工作多的人要承担公司的损失，不工作的人不承担历史债务。“我父亲做生意时甚至开了一个家庭农场，在他去世之前，他共负债70多万英镑。”他说。

于文珍告诉记者，他仍然背负着超过6万元的历史债务，他的姐姐于夏雯仍然欠着超过7万元的债务。根据农场规定，当你退休时，你必须签署一份还款协议。“如果你不签字，你就不会退休，历史欠款将从养老金中扣除。”。等待的家庭有39，000个债务，他们以40%的折扣被买下。

博一说，当时每个农场都向国家农垦总局做了报告，国家农垦总局也做了申请救济的报告。1996年，国家免除了农场的全部历史债务，但农场没有免除农民和工人共同承担的旧债，所有旧债必须继续偿还。

为此，当《21世纪经济报道》记者前往实地采访时，七星农场和859农场的负责人也承认，他们不会免除历史债务。北大荒上市公司负责人表示:“免除国家历史债务是国家行为，也符合不免除农场历史债务的政策。”

就历史债务而言，不仅上市公司拥有的农场，而且北大荒的母公司北大荒农垦集团拥有的农场都很常见。去年12月，大兴农场、李钦德农场、饶河、红河和哨兵报的员工也向记者报告了同样的问题。

成本负担不是减少而是增加

尽管工农业粮食的销售价格逐年上涨，但种粮成本也逐年上涨，粮食价格上涨带来的收入跟不上地租的增长。地租一直是北大荒的核心收入，毛利率为100%。

859农场的一些农业工人向《21世纪经济报道》记者提供了“2012年每亩水稻和每亩玉米的成本”的详细清单，包括地租、化肥、种子和其他农业材料以及劳动力成本。

2011年，假定水稻亩产量为1000公斤，加上补贴收入，亩产量为1300-1345元，但直接支出达到1142.3元。事实上，每亩水稻的平均产量很难达到这个假设产量，每亩玉米的损失是100-200元。

859农场干部告诉记者，如果种植300-400亩水稻，扣除地租、农资和劳动力等所有费用，再加上国家直接补贴，好年景净收入将达到2万元，但旱地种植玉米的收入将少得多。

然而，近年来，北大荒下16个农场的土地承包费逐年增加，导致许多农场工人反弹，甚至许多农场工人频频上访。

为减轻农民工负担，黑垦局发〔2007〕7号明确要求，根据《国务院关于2005年农村税费改革试点工作的通知》(以下简称《通知》)，国有农场应通过降低土地承包费，落实免征农业税和特殊农产品税的政策，以减轻农民工的社会负担。

鉴于农民工反映的沉重负担，通知明确要求，要积极推进国有农场税费改革，根据当地政策同时减免农(牧)税，取消农地承包费中所有类似农村“五乡统筹费”的费用，防止因调整土地承包费而加重农民工负担，切实将税费改革的好处给予农地承包人。

国家农垦总局7号通知还规定，2007年及以后，土地承包费将统一规范为四项:农业劳动者的自益费用(包括企业负担的按国家标准提取的基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险基金和农业保险费)、土地资产管理费、农场管理费和社会政治公共事业费。

对于后三种收费标准，农垦总局要求严格控制。如需调整，必须经农场职工代表大会讨论通过，报总局批准，并报农业部农垦总局和财政部农业司备案。

地租问题:上涨还是免租金

2013年11月20日，北大黄在公告中还承认，根据《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》(国办发〔2006〕25号)和《农业部和国务院农村综合改革工作组关于加强国有农场农业劳动者负担管理的意见》(农垦发〔2008〕3号)，对“经营性用地”的承包费水平，

2005年，公司的承包费为108元/亩，而2012年，公司的“经营场地”费水平为212元/亩，高于国家限额。

根据北大荒2013年第二季度报告，2013年，北大荒16个农业分支机构的承包面积为1035.6万亩，其中水田662.5万亩，旱地373.1万亩。承包费226769万元，平均每亩219元。

2012年，北大荒土地承包费为200763万元。相比之下，2013年与上年相比，增加了2.6006亿元，增幅为12.95%，平均每亩承包费增加了7元。

859农场的主任丁告诉《21世纪经济报道》记者:“这里有一个非常复杂的利益问题。他们都希望不交或少交地租，这得到了一些大农场主的支持。这些大农场主的土地从几千英亩到几万英亩不等，他们支持一些农场工人在背后请愿并提供费用。他们占用了太多的资源，这实际上对大多数农业工人是不公平的。”

根据北大荒披露的数据，2012年北大荒的耕地占用面积为1043万亩，到2013年，公司的耕地占用面积为1158万亩，相差115万亩。这115万亩是可以开垦的耕地。为了鼓励农民开垦土地(筹集自己的资金并承担自己的风险)，尚未收取承包费。

根据黑龙江省和国家农垦总局的文件，上述115万亩土地是“五荒”土地使用权的拍卖场地。当时，黑龙江向全省拍卖了5处荒地，每亩荒地的最低拍卖价格为8012.0180-220元，土地使用年限为30年。在30年的土地使用期间，不支付地租。

这遭到了北大荒和母公司农场工人的批评。当时，农民和工人自己投资开发的土地租金逐年上涨，有些农场甚至达到每亩稻田500多元，而“五荒”的拍卖场在30年内没有支付任何租金。

许多农场工人向记者报告说，能拿到“五荒”拍卖网站的大多是农业系统中的“亲戚”。

这涉及到农场工人不满意的另一种情况:在北大荒和母公司的农场里有大量的农场干部在耕作，而且数量巨大。这些干部中的一些人以自己的名义经营农场，一些人为了隐藏自己的身份让其他人繁殖后代。农民和工人认为农场干部可以少付很多钱，地租会比农民和工人低。“用权力少交或不交租金是不公平的”。

在调查中，《21世纪经济报道》记者发现，在北大荒的16个农场中确实有大量的干部。然而，许多农场干部否认“以权谋私”的说法。他们认为，他们必须支付与农场其他工人相同的地租，并从农场接受化肥、杀虫剂和种子等农业材料，因此不存在特权问题。

“农业收入不高，种植了300多亩水稻。今年好的时候，农业补贴的净收入将超过2万元。”一位不愿签字的859农场干部对记者说。

然而，针对这一矛盾，刘长友向记者明确表示:农场干部种地容易导致各种农场管理上的违规行为，所有干部都要把自己种下的土地交给社会。

有争议的发展家庭农场

据《21世纪经济报道》记者报道，北大荒农民反映的地租问题的核心在于开发家庭农场开发的国有土地使用权的所有权问题。农民、农场和上市公司都有自己的坚持，即使是同一份文件也会有不同的理解。

七星农场的工人薄义告诉记者:“我们在七星农场设立了一个开发家庭农场，公司、分公司和农场都要经过批准，土地部门要批准，黑龙江省人民政府国土资源部门也要批准。三江国土资源局备案”

他介绍说，1986年，所有的农场都将其房屋和机器出售给个人，而农场无法收回“国家未使用的土地”，并放弃了收回土地的权利。农地使用权是耕地，他投资开垦的土地是闲置土地。根据国务院和有关法律的规定，“谁开发、谁投资、谁受益”的原则，闲置土地使用权归谁所有。

连和859农场的其他人说，未使用的土地是由个人耕种的，并得到国土资源部的批准。1996年，农场土地管理科通知收回旧证书，代之以新证书。结果，农垦总局省国土资源局三江分局将农工投资开发家庭农场的土地上报国土资源局，并分配给北大荒分局土地证。

859农场农业工人向《21世纪经济报道》记者提供的“2013年农田承包合同”(该文件加盖了859农场发展规划部和审计部的公章)显示，2013年，859农场共有承包土地1169798.78亩，土地性质分为分支、开发、新区和五荒。据《21世纪经济报道》记者统计，开发用地面积为1111。

但是，由于859农场员工开发的家庭农场的土地证已经被拿走，大部分开发农场的土地已经被列入上市公司的土地证，土地被划分为各种类型的土地，没有人明确859农场的具体开发家庭农场的土地。

博一说，县政府发给每个农场的国有土地使用证上清楚地写明了耕地面积和未利用面积。例如，1995年4月17日，富锦县人民政府发放了七星农场土地使用证，其中耕地724，808.1亩，未利用地807，022.6亩。

2003年8月3日，黑龙江省国土资源厅向北大荒农垦集团公司颁发了黑国土(2003)第052号和黑塔山(2003)第013号国有土地使用权证，占地面积98，608.24公顷，总面积1，479，123.6亩，其中新增754，315.5亩土地为响应国家号召的农业劳动者

土地使用权再辩论

七星农场主任迟立军在接受《21世纪经济报道》采访时表示，当时农场可以发放的土地证存在违规行为，后来全部被收回。农民和工人提到的土地使用权没有争议。

北大荒相关负责人表示:当时土地营业执照的发放应该以合同为准，国务院已经明确规定，在土地管理之前发放的土地使用证是无效的，因为发放主体不合格。

上述北大荒负责人表示，土地使用证无效，该证为2013年5月16日国务院法制办公室出具的《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》。此前，北大荒母公司农垦集团前进农场职工刘向国务院法制办公室申请行政复议，要求撤销黑龙江省发给前进农场涉及刘家庭农场的土地证书。

国务院法制办公室在裁决中裁定，前进农场持有通江县人民政府颁发的土地证书，依法享有农场国有土地使用权；建三江管理局原黑龙江省土地管理局前进农场土地管理科不是土地使用权证的合法发放主体，发放给申请人的土地使用权证不具有改变国有土地使用权的法律效力。这个器官不支持它。

农场工人表示不赞成这项裁决。

因为实际上，每个农场实行的土地承包政策与上述国务院法制办公室的裁决相冲突。例如，只要你有当时黑龙江省土地管理局各农场土地管理科颁发的土地证，你就可以享有30年的使用权，并支付较少的土地费用。

859农场工人詹书和一直持有建三江土地管理局颁发的《国有土地使用证》，每年不用缴纳高额地租。詹书和告诉记者，他当时开发了20公顷土地，现在他每年每亩只交80元费用。然而，859名没有土地证的农民和工人只能支付农场规定的每亩水田360元和旱地270元的承包费。

859农场和七星农场的负责人告诉记者，当时农垦实行“三年免征农业税，五年不交房租”的政策。优惠政策结束后，土地租金按照农场规定支付。

问题能迫使改革吗？

事实上，上述土地使用权和地租问题背后的导火索，是北大荒工业领域的黑洞拖累农业买单，上市公司一直依靠农业地租收入“输血”。

这也是北大荒领导人面临的一个紧迫问题。北大黄董事长刘长友在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，北大黄最大的问题是工业部门的损失，需要通过农业收入弥补工业损失；因为工业损失对北大荒的影响最大，所以希望在1-2年内首先解决工业问题，然后再解决农业问题。

其中，工业部门的亏损和北大荒的负债主要来自北大荒的米业。刘长友告诉《21世纪经济报道》记者:“北大荒大米产业是北大荒最大的负担。通过将米业出售给母公司，这部分负担将由母公司承担，北大荒将有精力加快农业业务的调整。”

数据显示，2011年北大荒米业净亏损1.73亿元；2012年，北大荒下属米业公司亏损5.6亿元，麦芽公司亏损2.29亿元，濠梁河化肥分公司亏损2.2亿元，造纸公司亏损7936万元，北大荒杰西公司亏损4750万元。为了摆脱工业部门对公司业绩的拖累，去年剥离米业成为最重要的一步。

由于北大荒水稻产业已经丧失了造血功能，需要不断输血来维持其正常的生产经营。因此，近年来，上市公司不断借入资金，并提供巨额资本担保来支持其发展。2011年和2012年，公司为北大荒米业提供的担保金额分别达到38.78亿元和34亿元。然而，水稻产业的资金缺口和损失仍在扩大。

2013年7月19日，北大荒宣布重组方案，拟将持有北大荒98.55%股份的北大荒米业集团有限公司出售给控股股东黑龙江北大荒农垦集团有限公司(以下简称“农垦集团”)。

去年前三季度，北大荒的营业收入同比下降38260.5万元，下降36%；运营成本同比下降39.3797亿元，下降44.3%。

随后，在刘长友的带领下，濠梁河化肥分公司引进了江苏路镛化肥有限公司，江苏路镛投资1.8亿元持有60%的股份，租用了北大荒龙垦麦芽有限公司秦皇岛分公司等。同时，在水产养殖方面，将引进六合、宜生、民和等行业龙头企业，建立大型水产养殖企业，该领域的投资将达到数十亿元。

对于北大荒工业领域的企业出现不同程度的亏损，一些业内人士向《21世纪经济报道》解释说:“北大荒的前领导人主要从事农业管理，对工业管理知之甚少。”

然而，由于农业企业的土地租金上涨以及化肥、种子和农药的分摊问题，刘长友承诺在2014年取消化肥、农药和其他农业材料的分摊。刘长友说:“农业工人认为，每个农场干部少交土地或不交租金的问题影响到每个农场的经营和管理。如有必要，我们将收回干部种的土地，并向公众开放合同。”

此外，黑龙江省农垦总局信访办负责人告诉记者，农垦总局已制定文件，确定“整个农垦集团所有农场的地租在未来3-5年内不会增加”。

对于刘长友采取的措施，859名农民工表示赞同，但他们“希望上市公司能够降低租金。”

然而，在水稻产业被剥离后，土地承包收入成为北大荒最重要的业务部门，在主营业务收入中占有很大比重，并且逐年上升。近三年来，北大荒的地租收入分别为14.96亿元、17.29亿元和20.07亿元。这项业务的毛利率是100%，几乎不需要成本。

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