各地公布去年支出和今年预算 公车费用为零是作秀？

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2013年，大多数地方政府的“三项公共资金”支出明显下降，今年“三项公共资金”的预算安排也体现了“严格控制支出，只降不增”的要求。然而，这样的结果也引起了许多质疑。有人认为“三项基金”的减幅不够大，有些地方“三项基金”真的很宽松，假的很节约。地方政府的“三公”支出减少了多少？我们应该如何客观地解释“三个公开”预算中的一些变化？

毫无疑问，显著减少

2013年，随着八项中央规定的严格执行和《节约与反浪费条例》的颁布，制度的牢笼变得更紧、更密、更牢。数据显示，2013年，福建省“三公”支出同比下降近30%；海南省同级各类预算单位“三公”经费比上年减少1亿元，降幅约20%；2013年，党政干部因公出国费用同比下降33%，公务接待费用同比下降近41%。

许多基层干部向记者反映，去年上级部门的“检查、考核、检查”活动明显减少，基层接待任务大大减少。一些省部级领导轻车简从地下来调研。他们吃自助餐，和每个人一起坐公共汽车，而不是开着小炉子开车。一年后，公务用车和接待费用肯定会减少。

财政部财政司副司长白景明认为，对于大多数地方政府来说，无论年初预算是宽松还是紧缩，“三公”支出的减少是实实在在的，这是毋庸置疑的。此外，许多新规定在年底出台，从具体实施到看到效果还需要一段时间。例如，2013年11月，中共中央、国务院颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对公务接待、公务用车和因公出国进行了严格规定，并提出改革公务用车实物分配模式，取消一般公务用车，为普通公务出行提供社会化服务，适度分配公务交通补贴。

“公交资金规模很大，一般占政府部门‘三公共’资金总额的60%以上。随着各项法规的实施和公交改革的推进，未来“三公”资金仍将下降空空间。”白景明说道。

公共汽车票价“零”是表演吗？

2013年12月，广东省东莞市财政局“曝光”了该市2013年“三公开”预算，预算总额为2.1482亿元。在这54个部门中，有30多个部门的出国业务预算为零；仍然有许多部门对公务车辆没有预算。

面对这种“奇特”的现象，有些人表示不理解:这些单位能不能一次不出国，一次不需要汽车？这是一场表演吗？对此，当地财政部门解释说，大部分部门都实行了车辆改革，而一般行政单位不保留车辆。只有部分需要执法车辆的单位符合购车指标，这将增加公务车辆的购买成本。因公出国费用由市政府严格审批和安排，不纳入各部门预算，因此因公出国费用为“零”。

“应该具体分析并客观对待“三个公共”预算之一中的“零”支出。如果用非法手段故意隐瞒费用，应依法严惩。然而，在一些地方，各部门的公交车由政务服务中心收集和管理，这是一种省钱和提高效率的方式。这种探索应该受到赞扬。”白敬明认为。

白敬明解释说，资金统一归集管理后，在部门预算中显示为“零”，真实反映了支出的合理性。

预算标准挤压“水分”

从2014年地方政府的“三公”预算来看，广西、山东、江苏、宁夏等地下降了5%左右，广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降了10%以上，而浙江的压缩比最高，达到30%。其他省份也明确提出“三项基金”的支出只能减少而不能增加。

有人认为，与往年相比，今年的“三大公募基金”的压缩比没有额外的突出优势。白景明表示，新政府的明确承诺是，在政府任期内“三项公共资金”只会减少而不会增加，这并不要求各级政府“三项公共资金”每年必须减少5%。此外，合理的“三项公共基金”是政府运行和履行职能的必要成本。随着价格和服务成本的上升，每年降低5%或更多是不现实的。

那么，减少“三公”资金合理多少呢？预算标准会不会太宽松，导致“假节约、真浪费”的现象？

“各地的实际情况各不相同，由于‘三公’经费的合理削减，很难给出‘一刀切’的答案。但是，“三公”资金是真储蓄还是假储蓄，预算标准的确是关键，也是当前预算管理改革的难点。”白景明说道。

“三项公用经费”的数额应根据政府公务的实际需要，本着节约的原则进行安排。因此，有必要准确地编制“三项公共基金”的预算，而“准确”预算的前提是要有具体的支出标准。目前，《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理条例》、《因公临时出国经费管理办法》等。已经颁布的《中华人民共和国预算法》非常具体地规定了“三项公共基金”的支出，应该成为各级政府部门编制“三项公共基金”预算的标准。

“预算是按照这一标准编制的，而实际支出仍然是按照这一标准编制的，因此‘三公’经费安排更为现实。”白敬明表示，花钱不仅受预算约束，还受到具体监管和“梳理”。双管齐下的方法可以有效地消除“虚假储蓄和真正的浪费”。

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