曹志伟质疑：公积金“劫贫济富”？

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公积金能打破“强制性”吗？

针对曹志伟专员提交的《关于改革广州市住房公积金制度的建议》，广州市住房公积金管理中心答复说，1999年4月，国务院颁布了《住房公积金管理条例》(国务院令第350号，以下简称《条例》)，并于2002年3月进行了修订，这是目前我国住房公积金管理发展最重要的法律依据。住房和城乡建设部、财政部和中国人民银行(以下简称三部委)多年来也出台了一些规范性文件。住房公积金的强制缴存是由《条例》和三部委规范性文件确立的，不是广州市自己出台的地方性政策。单位和员工如果想付就不能付，如果不想付也不会付。正因为广州仍有许多企业对强制性住房公积金缴存认识不足，未能足额为员工缴存住房公积金，导致近年来全市行政执法部门涉及住房公积金的信访和诉讼案件数量最高，远远高于全国其他城市。

曹志伟认为，正因为公积金制度本身的合理性值得考虑，用现行公积金政策来证明其强制性存款是站不住脚的。

为了缓解公积金资金短缺，公积金管理中心不仅将限制贷款，而且还将实施存款回收，以实现资金的净流入。根据有关部门的初步调查数据，估计全市有近280万职工未按规定缴纳公积金，主要集中在中小集体企业和私营企业。事实上，大部分未缴纳公积金的员工属于低收入群体、农民工和短期工。在“先交首付，后交房”的政策下，他们被迫缴交的公积金，实际上是用于资助中产阶级家庭的贷款，而这些家庭是有能力支付首付的。监管公积金的发放，无疑会令他们本已贫困的生活更为贫困。从这个意义上来说，公积金已成为一种“劫贫济富”的工具，与原意相去甚远。

因此，公积金制度的改革应尝试打破“强制性”，让市民自由选择是否缴纳公积金。谁支付谁受益，谁就可以享受公积金贷款的低利率；或者如果你不需要买房，就把住房公积金变成免税的住房工资或房租补贴，从而有助于对职工住房的保护，从而最大限度地实现相对公平。

焦点2

存款比率差距很大，我们能统一标准吗？

曹志伟指出，《批复》指出，根据公积金的相关管理规定，公积金的缴存是强制性的，对单位和个人缴纳住房公积金有具体规定，不缴纳就不想缴纳；至于企业和单位必须支付的比例，他们可以自由选择。因此，公积金管理中心建议在后续规定中统一存款比例。在这方面，曹志伟表示强烈同意。至少广州应该统一存款比率以确保公平。我希望今年会有结果；至于这个存款比例的确定，应该平衡考虑不同企业和个人的承受能力，让更多的企业和个人能够参与讨论。

从2011年到2013年，广州市住房公积金年提取额分别达到238.66亿元、263.17亿元和353.85亿元，分别占全年实际缴存额的69.66%、65.43%和76.75%，与国内同规模城市相比相当高。截至2014年6月底，公积金贷款余额已超过800亿元，贷款率为81%。曹志伟认为，这一比率值得坚持和提高，因为存款人的钱应该由存款人根据自己的需要来控制，以便更多的人能够充分利用它。住房公积金首先要保证存款人提取本金买房、买房、供楼，然后才是贷款。

焦点3

你能允许公积金支付首付款吗？

根据答复，很难执行提取公积金支付首付款的政策，因为签署购房合同并支付首付款并不意味着确认交易，也很难确保转账专用。

曹志伟说，事实上，正是由于现有的贷款条件和“房子必须先付还才能被收回”的条件的存在，一方面，它导致了许多“富人”(包括外国购房者)钻空去获取贷款和占用公共资源；另一方面，中下阶层由于无力支付首付，无法得到公积金的支持。因此，应该允许它提取公积金来支付首付款。经存款人书面申请后，公积金中心可直接通过电子扣款方式支付，无需存款人亲自动手。此外，所有住房资金都存入市国土资源局住房管理局监管的账户，开发商不能随意挪用，个人买家更不可能挪用。

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