住房公积金强制缴存难定夺 被指变相推迟修法

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经多次审议，《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)修改稿提交国务院法制办公室的时间已推迟至2014年。这项关于万亿住房公积金支付、监督和使用的行政法规在2013年难以修订。

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作为《条例》修订草案的起草部门，住房和城乡建设部(以下简称住房和城乡建设部)最近将修订后的《条例》纳入了2013年工作计划:要求在年底前完成修订草案的起草工作，并向国务院法制办公室报告。2012年，住房和城乡建设部在工作安排中提出，应在当年6月前起草修订草案。

目前，住房公积金余额经国务院批准后，地方保障性住房项目建设中长期贷款的内容没有争议。然而，在直接涉及公共利益的问题上，如“住房公积金是否是强制性的”和“住房公积金的公平性”，各方并未达成共识。

伪装的“延期”

“该部提出的要求是在2013年底前完成《条例》修订草案的起草工作，并向国务院法制办公室报告。其他要求尚未提及。”1月9日上午，住房和城乡建设部一位不愿透露姓名的官员向《中国商报》记者证实，修订后的住房公积金的起草和上报再次被纳入住房和城乡建设部2013年的重点工作。

山东、广西等省自治区住房和城乡建设部官员也对记者表示，住房和城乡建设部党组书记、部长姜维新在部署2013年全国住房和城乡建设体系主要工作时，已将修订后的《条例》纳入2013年工作计划，并通知了地方政府主要行政领导。

然而，这并不是《条例修正案》首次明确完成的“时间节点”。记者了解到，2011年底，住房和城乡建设部在2012年开展重点工作时，要求在2012年6月前完成《条例》修订稿的起草工作，并提交国务院法制办公室审议。此后，这项工作被列为住房和城乡建设部2012年的八项重点任务之一。

住房和城乡建设部的上述官员向记者证实，该条例的修正案两次被纳入年度重点计划。然而，他不愿意评论这是否意味着修订《条例》的计划被推迟。他只是向记者强调，相关工作一直在按计划进行。

当地住房和城乡建设局的几位负责人告诉记者，2012年年中，住房和城乡建设部多次“非正式”征求地方政府对《基本住房保障条例》草案和《住房公积金管理条例》修订草案的意见。最后，《基本住房保障条例》的起草工作于2012年完成，并已上报国务院法制办公室。

2012年年中，国务院法制办公室发布了《国务院立法规划》，将2013年需要国务院修订和制定的各种行政法规进行了分类，并根据其重要性将其分为三类。《基本住房保障条例》被列为“第二个文件”，意思是“需要加紧和及时提出的项目”。然而，《条例》没有出现在这项立法计划中。

公平的保证是困难的

《条例》作为国务院的一项行政法规，自1999年颁布实施以来，已成为全国住房公积金缴存、使用和管理的基本法律依据。由于住房公积金是由个人和用人单位共同缴存的，没有任何经济上的贡献，《条例》始终要求住房公积金不得用于与个人住房消费无关的领域，以确保住房公积金作为“个人财产”的安全。

目前，该条例的修订由住房和城乡建设部公积金监督司牵头，住房保障司、房地产监督司和住房改革与发展司协调。2010年，由于一些地方政府提出在保障性住房建设资金领域引入住房公积金余额作为中长期建设贷款支持，住房公积金的修改被提上日程。

“由于国务院先后批准了近100项城镇住房公积金用于支持经济适用住房项目中长期建设贷款，在《条例》修订后，将这一内容纳入公积金的使用范围，各方没有争议。这也是最早的一个将决定正确的修订。然而，在其他领域，不同的意见大相径庭。”1月8日晚，一位参与修订条例的专家告诉记者。

1月7日，《人民日报》发表文章称，不同行业、不同所有制企业的职工住房公积金缴存水平存在较大差距。国有企业和垄断行业的存款水平远远高于民营企业和非垄断行业。《人民日报》文章强调，住房公积金的缴存也是社会保障公平性的体现。

记者了解到，在修订《条例》的过程中，也涉及到了不同行业和所有制之间存款的公平性。不过，上述参与修订的专家告诉记者，由于住房公积金的缴存比例和缴存办法“一般由地方政府根据当地经济社会发展情况自行确定”，是否以及如何在《条例》中规定统一的缴存比例作为一项部门规章仍存在争议，目前尚无定论。

《条例》于1999年颁布，主要是为了保证公积金在当时历史环境下的安全。但现在，社会环境的变化也对住房公积金存款的公平性提出了强烈的要求。在这样一个规则中，如何体现公平而不出现简单的“一刀切”的问题，目前是困难的。”上述参与修订工作的专家表示。

强制存款难以确定

除了“公平存款”之外，“公平存款”问题也是阻碍《条例》修订的争议点。

根据住房和城乡建设部的内部统计，到目前为止，中国已有9100多万人缴纳了住房公积金，其中6100多万人在政府机关和事业单位缴纳了住房公积金，这意味着政府机关、事业单位和国有企业是住房公积金的主要出资者。

住房和城乡建设部副部长戚迹在此前接受全国人大关于住房保障的采访时表示，住房公积金作为房改后城镇职工购买各类住房的保障条件之一，其覆盖面一直不完整。作为住房公积金的主管部门之一，住房和城乡建设部已将继续扩大住房公积金覆盖面作为未来住房公积金改革的主要方向。

在全国人大的专题询问中，住房和城乡建设部部长姜伟新曾承认，住房公积金管理是一个涉及多个部门的复杂问题。他甚至说，他已经考虑过住房公积金是否应该由住房和城乡建设部管理。据记者了解，如果要形成住房公积金强制缴存制度，将会增加新的社会保障内容。作为一项强制性的社会保障制度，它需要与人力资源和社会保障部进行协调，甚至需要得到全国人大的批准。

”原来的《条例》实际上是一个技术规范，而不是制定为基本法。因此，大量关于公平的内容都没有涉及，但面对是否扩大存款范围，是否要通过这一规定来完成，却关系到《条例》的地位问题，所以这个问题现在还没有结果。”上述专家告诉记者。