三问房产税改革：能否成为调控房价“杀手锏”

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在上海和重庆进行了两年的试点后，针对个人住房征收的房产税改革将如何扩展到全国？它能成为调控房价的“杀手”吗？财产税的推广会加速遗产税的开征吗？两会内外的代表和专家发表了意见。

如何在扩大试点中迈出新的一步？

2011年1月，上海和重庆开始试点征收个人住房房产税，未来两年没有扩大试点的趋势。

全国人大代表、湖南省财政厅厅长史耀斌对记者表示，在当前房地产市场回暖、房价上涨的背景下，国务院将“扩大个人住房房产税改革试点范围”作为遏制投机性投资购房的措施之一，这对于推进房产税改革具有重要的现实意义和良好的机遇。

全国人大代表、中国房地产协会副会长胡葆森认为，房产税不是当前房地产市场面临的最紧迫问题。由于目前各种复杂住房信息的统计还存在很多困难，试点范围只能在短期内逐步扩大，不会推广到全国。

然而，中国社会科学院财政经济研究所所长高培勇认为，将房产税推向全国是不可避免的，必须在近年内实施。

“房产税改革关系到收入分配制度的改革和税收制度的完善。有必要在全国范围内征收财产税。至于如何征税，可以讨论。”高培勇建议，由于上海和重庆的试点方案不同，进一步扩大试点应采用全国统一的方案，具体条款可根据当地情况选择空房进行设定，但总体原则应是实施统一方案。

它能成为调控房价的“杀手”吗

在国务院最近确定的楼市调控政策中，物业税被列为“坚决遏制投机性购房投资”的措施之一。外界担心这项措施是否会成为调控房价的“杀手”。

物业税不是“固定的海针”，也不可能调节房价。”全国政协委员、财政部金融司司长康佳对记者表示，开征房产税主要着眼于调节贫富差距，而不是针对房价。

他指出，房产税与房地产调控相结合可以抑制泡沫，使商品房市场更加理性，但房产税的改革效果应与收入分配、税制完善等其他改革结合起来考虑。

在这方面，史耀斌代表还指出，从国家角度来看，住房价格上涨是由许多因素造成的。在房产税改革中扩大个人住房试点范围，可以在一定程度上抑制投机性投资住房需求，影响房价预期，但不能直接影响房价。房产税改革的出发点和落脚点主要是改革和完善税制。从上海和重庆的试点项目来看，改革对房价和财政收入影响不大。

“开征物业税的目的不是为了给房地产市场降温，而是为了让市场回归理性，健康、可持续地发展。”胡葆森认为，房产税增加了购房者的购房成本，因此有必要配合相关的减税措施，否则消费税会增加，房价反而会上涨。

委员会成员康佳建议，房产税改革应与房地产税制改革综合考虑。今后，应协调推进房地产税费改革，逐步改变房地产开发、流通和保留中各种税费并存的现状，合理安排税负。

这会加速遗产税的开征吗？

近年来，随着收入分配改革方案的出台，关于中国是否开征遗产税的讨论越来越多。财产税和遗产税都是财产税，直接从人们的口袋里征收。外界担心房产税扩大后是否会加速开征遗产税。

高培勇指出，财产税和遗产税都是财产税，有助于调节收入分配和贫富差距，但一是调节现存存量财产差距，二是调节代际财产转移差距，在颁布顺序上没有相关性。

对此，委员会委员康佳认为，从总体上看，开征遗产税与扩大房产税试点一样，是一个不可回避的问题，有关部门应积极研究。

国家税务总局局长肖杰最近告诉媒体，开征遗产税没有时间表。目前最重要的是解决三个问题:一是统一认识，全社会对开征遗产税要形成共识；第二，在调查研究和听取意见的基础上，必须有科学的方案设计；第三，要解决税收征管中可能遇到的问题。