媒体揭政府豪华办公楼经费：向下征收 土地换钱

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5月18日，国务院办公厅发布了《关于清理和检查政府建筑和大厅的通知》。自1988年颁布第一个《建设限制令》和《建筑和会堂建设管理暂行条例》以来，在过去的25年里，已经颁布了10个国家《建设限制令》文件。

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“年年喊”，但超标准的豪华写字楼仍在各地拔地而起。今年以来，近10栋豪华写字楼被媒体曝光。例如，正在封顶的湖北省孝感市地方税务局大楼，人均建筑面积约为200平方米，是国家省部级机关办公面积标准的近10倍。

国务院办公厅明确了此次整治的两个重点:今年3月新一届国务院成立后，新批准或新开工的建设项目；新一届国务院成立前，已经批准开工建设但尚未开工建设的项目。

严格地说，目前已经建成的豪华办公楼不在这次清理的范围之内。然而，国家行政学院教授朱表示，在过去25年里，10个国家文件封锁了豪华办公楼的资金来源和审批渠道，并巩固了建设规模。在这种情况下，许多超标准的豪华写字楼仍然可以“通过考验”，这值得反思。

朱表示，只有揭示超标准豪华写字楼的“突破”轨迹，破译它们是如何获得资金和审批程序的，才能彻底封杀“中国风”。新京报记者王伟

如何通过审批？

总之，欺上瞒下。或者先开始工作，然后填写手续；或者说实话，它叫做“培训中心”，实际上是一座办公楼。

越权审批“一路绿灯”

如何通过超标准豪华办公楼的审批。对此，原中央纪委副书记刘锡荣曾总结说，“违反审批程序，越权审批，提高建设标准，擅自扩大建设规模”。

郑州市惠济区的办公区就是一个典型的“先上车后补票”的例子。

该办公区投资约1.5亿元，占地约530亩。办公区部分为菜地，应按规定经民政、土地等部门批准。然而，在2003年，没有获得任何批准文件，它破土动工。

建设开始三个月后，汇基区向郑州市国土资源局提交了《土地使用申请书》，称汇基区召开了常委会，决定将办公区迁至新的办公区，并“专门办理了征地手续”。据新华社报道，上级政府“通过‘完善的程序’承认了既成事实”。

在2007年第一次清理整顿行动中暴露出来的兰州市财政局办公楼，也是违规审批的代表。根据《党政机关办公楼建设标准》，办公楼和职工住宅不能同时建设。然而，兰州市财政局综合办公楼由办公楼和住宅楼组成。从建设到投入使用，没有阻力，“一路绿灯”。

土地、规划等部门都允许这种明显的违法行为。对此，中央纪委等七部委联合发文批评，“兰州市财政局违章建筑，市发改委违章审批项目”。

打着“偷梁换柱”的幌子

除了非法审批外，地方政府经常以“偷柱”“培训中心”“营业场所”的名义建房。2007年曝光的河南省濮阳县纪委办公楼就是这一类的代表。

2004年，濮阳县纪委以建设纪检干部培训和党风廉政教育中心为由，申请办公楼项目立项。征地时，有人要求公布批准文件和具体的补偿标准，得到的回答是:“征地是因为县纪委想建一个干部培训和廉政教育中心，希望大家支持国家的廉政建设。”

直到竣工，群众才发现所谓的“教育中心”实际上是县纪委的豪华办公楼。县纪委也擅自改变了一些国有土地的用途，并修建了职工住宅，包括10套两层别墅。

不久前，湖北省孝感市地方税务局综合业务大楼也陷入了“偷梁换柱”的问题。

根据招标文件，综合商厦总建筑面积约为23000平方米，已获孝感市计委批准。该局现有员工100多人，人均建筑面积约200平方米，超过省部级办公楼标准。

对此，孝感市发改委相关负责人表示，“我们批准的是商业建筑，不是写字楼。”

营业场所算办公楼吗？朱说，如果不行，所有的窗口服务单位都可以建豪华办公楼。

如何获得资金？

如果你手头有钱，你会偷偷挪用；如果你手头没有钱，你可以把它收下来，或者用土地换钱。

挪用资金+“小金库”

过度豪华的办公楼每一次都要花费数亿元。钱从哪里来？刘锡荣总结说，一些地方政府不惜借钱，甚至挪用扶贫资金、救灾资金等专项资金。

挪用资金是最常见的方法。例如，前交通部用8400万元的汽车购置税专项资金为公路科学研究所建造了一座办公楼。

更多被挪用的资金也是地方政府的一个重要资金来源——土地租赁。据审计署统计，2004年至2006年三年间，北京、天津、上海等11个市和所辖28个县市非法挪用土地出让金建楼建厅，补偿资金达52.33亿元。

然而，许多地方政府直接从“小金库”里取钱。据介绍，安徽省阜阳市颍泉区办公区“阜阳白屋”部分建设资金来自“官办企业”安舒公司。

此外，“摊派”被地方政府广泛用于筹集资金。

濮阳县纪委在修建办公楼时，以“求助”的名义，要求一些经济条件好的乡镇和县级单位给予“支持”，直接收缴了106万元。

上个月，当河北省藁城市质监局正在修建一座办公楼时，它向当地的食品、化工等企业讨钱。“持证企业5万元，无证企业10万元”。目前，藁城质监局已展开调查，办公楼已从原计划的10层减少到7层。

“建筑用地”

除了上述“拿钱”的手段，“与开发商和其他企业合作”和“以地换楼”也是常用的方法。根据国家审计署的报告，从2004年到2006年，在包括北京、天津和上海在内的11个城市，一些地方政府出现了“以土地换项目”的行为:政府要求开发商建设公共设施，如政府办公楼和公共道路，条件是要向开发商提供一定面积的商业用地使用权。

上个月中旬，武当山旅游经济特区工作委员会办公楼被曝光，不仅超标，“人均办公面积453平方米”，还涉嫌资金来源“置换”。据报道，武当山特区首先以每亩7万元的价格向武当山太极湖投资有限公司出售了3000亩土地。太极湖公司将获得的3000亩土地作为抵押贷款，用于预付工程款。

对此，武当山特区负责人表示，裸露的建筑是武当的旅游开发中心。武当山旅游经济特区管理委员会、武当山天一公司等30多个单位通力合作。

这位官员没有回应具体的筹资方式，并留下了一个问题:如果政府和企业在同一个屋檐下工作，该建筑能排除办公楼的属性吗？

此外，审批和开工时间都在2010年。但是，根据2009年国务院第二次廉政工作会议的要求，为应对金融危机，到2010年底，各级党政机关不得新建办公楼、培训中心、宾馆、招待所等建筑和大厅。武当山特区明显违反了这一规定。