能源局解决刘铁男遗留问题:为8个违规火电厂正名

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如果你非法建造火力发电厂，你能再次得到出生证明吗？答案是肯定的。

本报记者独家获悉，国家能源局近日下发文件，根据产业政策，启动审批60万千瓦未经审批的火电项目，从而为违法建设项目正名。根据文件，有8个火力发电机组未经批准建造，装机容量为794万千瓦。涉及的省份有山东、江苏、福建、贵州和陕西，其中华能和国电集团是两个中心企业。

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能源局的宗旨是“妥善解决长期存在的未批准建设节能、环保、高效火电机组的问题，进一步转变职能、改进工作作风，帮助地方政府和企业‘解决问题、办实事’。”

“换句话说，这是新能源局对刘铁男时代遗留问题的解决方案。在刘铁男时代，能源局对非法建造发电厂的态度是“不能再批准了。”一位电力专家说。

8个电厂被列入“复活名单”

在上述通知中，能源局表示，“在电力供应紧张、煤价高企的时期，火电机组未经批准的建设，对保障电力安全稳定供应、满足民生用热需求起到了一定的作用。妥善处理这些单位，有利于消除电力安全生产隐患，减少国有资产流失，提高企业经济效益，促进电力工业健康发展。”

具体而言，列入“复兴清单”的电厂项目包括国电聊城电厂、国电宝鸡第二电厂二期、国电南浦电厂二期、华能秦岭电厂四期扩建工程、中信利港电厂四期工程、国鑫靖江电厂新建工程、国鑫射阳港电厂2号机组、粤电磐安3号和4号机组。

这也意味着重新审批范围内的火电项目都是非法建设的电厂。除了国电和华电，非法项目的所有者广东粤电和江苏国鑫集团都是当地国有企业，而中信利港电厂是HKEx上市公司中信泰富的控股企业。

国家能源局通知说，未经授权的建筑在未来不会再次发生。能源局邀请地方政府部门和企业根据国家电力产业发展政策和环境保护要求，进一步清理未批准的60万千瓦火电机组，并向国家有关部门申请批准所需的配套文件。符合审批条件后，按照“成熟批、办理批”的原则及时办理审批手续。

为什么非法发电厂开始运行？

根据政府批准的投资项目目录(2004年版)，所有火力发电厂开发项目，无论其规模大小，都需要得到NDRC的批准。但事实上，包括上述发电项目在内的许多电力项目都没有获得批准。

电力专家蒋介绍说，五年前，他调查了我国发电厂违规建设的情况，发现违规投产的电厂规模达2000万千瓦。

专家组建议将一些明显不合理、高能耗、低效率的小机组列入淘汰类别；符合产业政策的发电机组和热电联产机组，应重新办理审批手续，申请生育证。然而，某些处罚是经济上的，例如基准电价的一定折扣。

中国电力协会电力专家王表示:“在我国装机容量不足的情况下，这些违法项目是为了发展需要而建设和投产的，地方政府的实际问题已经得到解决。由于不是正式批准的项目，发电厂的上网电价不符合国家正常的批准价格，一些地方价格政策也自行出台。”

目前，能源局发布的文件旨在为非法项目辩护，这是以往不合理市场秩序的常态。相关政府部门和企业需要重新提交土地、环保、电网接入、铁路运输等文件，才能取得审批资格。

一位电力专家分析说:“非法建设发电厂的权力在于发电厂和地方政府。这种情况过去就存在，预计还会继续。在这些项目的建设过程中，往往会出现越权审批、非法批准征地、虚假申报、突击施工、违反招标程序等严重问题。”

早在2005年，国家发改委、国土资源部、水利部和原国家环保总局联合发布公告，决定停止建设32个非法电站项目，总装机容量1711.4万千瓦。

有32个非法电站项目已经停止建设。这些非法项目没有执行国家关于土地使用、环境保护、取水、水土保持等方面的规定。存在布局不合理、用水量不足、缺水地区地下水可利用、不符合产业政策等问题。