环保公益诉讼案被指倒退 草根环保组织被拒门外

本篇文章3208字，读完约8分钟

新京报(记者于今)日前，正在讨论的《环境保护法》修正案草案首次确立了公益诉讼制度。根据第二次审查草案，环境保护联合会(以下简称联合会)是环境公益诉讼的唯一法律主体。在这方面，参与公益诉讼的非政府环境保护组织“自然之友”紧急发出了一封公开信，认为该条款是“倒退”，并呼吁成员们认真考虑《环境保护法》草案的相关条款。

自然之友表示，目前公益诉讼的实践存在固有的困难，现在建议限制原告主体，排除非政府环保组织，这将更加不利于公众对企业污染和环境保护的监督。

刘翔律师表示，自然之友就云南曲靖铬渣案提起的公益诉讼已持续两年。在此期间，公益诉讼案件本身在与企业的不断接触和企业积极参与治理中发挥了巨大的作用。但是，如果草案最终定稿，自然之友将失去公益诉讼的原告资格。“连原来的角色都演不了。”

自然之友表示，公开信已被发送到全国人大的公共邮箱。

■提问

1有多少组织能够进行公益诉讼？

根据草案，环境公益诉讼的原告只能是中国环境保护联合会和在各省、自治区、直辖市设立的环境保护联合会。

中国环境保护联合会相关负责人表示，地方联合会与中国环境保护联合会之间不存在隶属关系。目前，在中国的一些地方，有几十个被称为“联合会”的政府经营的环境保护组织。

中国的《社区组织管理办法》规定，只有政府办的社区组织才能使用“联合会”的名称，而地方环保局等政府办的组织只能在当地注册一个政府办的社区组织，或选择其他名称。然而，据熟悉公共利益诉讼的环保人士称，到目前为止，几乎没有任何地方“联合会”曾提起过公共利益诉讼。

诉讼主体限制联邦是否合适？

根据自然之友的公开信，草案的第二稿就授权给了环境保护联合会，这违反了许多法律原则，如立法抽象性、立法普遍性和“法律面前人人平等”。该条款也与民事诉讼法相冲突，后者增加了公益诉讼条款(《民事诉讼法》仅限于“法律规定的机关和有关组织”)。

昨天，北京理工大学法学院教授徐昕(微博)表示，赋予组织单独起诉权的“特权条款”确实违反了法律面前人人平等的原则。

只有联合会可以起诉说它有权寻求租金？

昨天，徐昕指出，一旦条件实现，联合会可能会受到大量质疑。他看到了中国环境保护联合会在公益诉讼中所做的努力，但担心这将在未来产生权力寻租。

中国社会科学院法律研究所教授常继文认为，立法赋予了联合会垄断地位，这意味着该组织拥有公共权利，但如果没有监督，就可能导致权力腐败。

然而，中国环境保护联合会的相关负责人表示，这起诉讼是有风险的，“不能用别人捐赠的钱来做这项工作。”公益诉讼是自己支付诉讼费用。最后，如果你赢了一便士，你就不会被交给联邦，你将不得不承担败诉的风险。”

4如果这些条款得以实施，将会产生什么影响？

公众与环境研究中心主任马军说:“未来的公益诉讼必然会解决极少的环境问题。...中国的环境污染问题如此严重，分布如此广泛，环境保护联合会很难承担这一沉重的责任。”

根据《自然之友》的说法，如果成为正式条款，当地正在进行的铬渣案公益诉讼将成为非政府环保组织公益诉讼的“完美之笔”。

■对话

“唯一合法的”中国环境保护联合会；

我们没有做幕后工作

中国环境保护联合会卷入了公众意见的漩涡，因为它成为草案中提到的诉讼的法律主体。昨天，工商联相关负责人表示，草案的相关规定让他们感到了压力。

新京报:你现在感觉怎么样？

相关负责人:有一种激烈的观点认为，我们做了幕后工作来争夺权力，这是错误的。公益诉讼绝对不是一种权力，而是一种责任和义务。你必须花很多钱，做调查和诉讼，并承担个人风险。

新京报:如果只有联合会可以进行公益诉讼，对你有好处吗？

负责人:我认为我们和其他环保组织处在同一条沟里。

由于公益诉讼的诉讼成本太高，难度太大，耗时太长。我们已经为潍坊的一个案子准备了半年。起诉后，案件被归档一段时间，然后提供证据，交换证据，并重新审理。连同第一次和第二次审判，一两年过去了。你同时尝试了50起诉讼？即使你同时打了五场官司，试试看。

事实上，现在最关键的是私人利益诉讼，法律环境已经成熟。但是，有多少人因环境权益受到侵犯而得到了成功的赔偿呢？我们的一个法律援助案件已经打了20年，当事人还没有从40岁到60岁打完。

新京报:你认为人民反对这个条款怎么样？

相关负责人:我个人一直认为公益诉讼的主体越多越好，越开放越好。事实上，联合会的目的是“团结”。当我们进行公益诉讼时，我们会与当地的环保组织进行大量合作。如果参与诉讼的组织越来越少，我们的压力就会越来越大，如果出现问题，我们就会受到指责。

新京报:新民事诉讼法生效后，你提交的三个案件都没有被受理。环境保护法修改后会更好吗？

相关负责人:以前，包括我们在内，我们经常连诉讼门槛都进不去，更不用说举证和赔偿等一系列问题了。这意味着没有机会发现问题。

如果《环境保护法》确立了主体资格，法院至少不会受理我们的案件，我们可以通过适当的渠道向上级法院提出申诉。

被“拒绝”的自然之友:

术语对我们是情感伤害

草案目前的规定将非政府环境组织如自然之友排除在环境公益诉讼之外。昨天，该组织的副总干事常成说，这是对他们的情感伤害。

新京报:你在公益诉讼中面临的最大困难是什么？

常成:首先，公益诉讼制度的配套建设不完善。原告资格的规定总是模糊不清，这使我们总是觉得不公平。此外，也没有关于证明、鉴定和环境损害评估的详细规则。

新京报:面对这些困难，你对公益诉讼还有热情吗？

常成:是的。公益诉讼的意义在于允许更多的公民参与，代表公众的利益，调查环境违法行为，确保彻底调查而不受其他力量的干扰，提高公民个人环境意识的觉醒。

新京报:你对现在的选秀还有热情吗？

常成:这打击了我们的热情，这是对许多倡导公益诉讼的环保组织的情感伤害。大家都很失望，我希望有关议员反对通过这项条文，并进一步改善。

新京报:有些人认为其他组织因为害怕“过度诉讼”而受到限制。

常成:我认为资格和能力是两码事。资格就是地位，这是第一个法律问题。

能力是另一个问题。我认为大多数组织不可能不判断自己的生死，而是把整个组织的使命放在公共利益诉讼的高风险问题上。其次，现在这方面的能力不强，并不意味着永远都不会强。公益诉讼的目的是引入更多的利益相关者来解决环境问题。正是为了给每个人打官司的机会，让更多的社会力量参与进来，在各方的帮助下变得更加强大。现在，它本末倒置，执着于细节，忽视了公共利益诉讼的核心作用。

新京报:你觉得中国环境保护联合会怎么样？

常成:他们的观点总体上是积极的。他们是中国最早积极尝试突破公益诉讼的组织，并积极推动公益诉讼制度的建立。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和辽寮？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0