楼继伟： 完成全年的中央财政收入预算压力很大

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报告显示，2012年财政收支基本保持平衡，中央财政收支相抵，赤字5500亿元，在安全范围内。然而，今年的财政收入却受困于国内外经济增长疲软的现实。要实现年初预算的目标，今年最后几个月的收入平均增长率必须达到11.3%。

"完成年度中央政府收入预算的压力很大."楼继伟说，因此，他强调，今年要树立“吃紧”的观念，严格管理支出。

此外，针对决算报告中部分科目与预算中所列数据存在较大差异的问题，财政部相关负责人也表示，“要扎扎实实开展预算绩效管理试点工作，进一步提高财政支出绩效。”

“完成年度中央政府收入预算的压力很大”

楼继伟在他的最后报告中说，国际收支平衡在上一个财政年度基本保持。

具体数据显示，2012年中央财政收入为56175.23亿元，占预算的100.5%，比2011年增长9.4%(下同)。此外，2012年初中央预算稳定基金划转2700亿元，总收入58875.23亿元。

中央财政支出64126.31亿元，完成预算的100%，增长13.6%。其中，中央本级支出18764.63亿元，完成预算的101.3%，增长13.6%；中央财政用于地方税收返还和转移支付的支出为45361.68亿元(相当于地方财政收支的形成)，占预算的100.6%，增长13.6%。补充中央预算稳定基金248.92亿元，总支出643.7523亿元。

“中央财政收支相抵，赤字5500亿元，与预算持平。”楼继伟说道。

与第十二届全国人民代表大会第一次会议报告的预算执行数字相比，中央财政收入增加42.81亿元，中央财政支出减少21.96亿元。

根据财政部的做法，上一年的收入增加和支出减少共计64.77亿元，全部用于补充中央预算稳定基金。此外，2013年初中央预算稳定基金余额为318.7亿元。

与往年相比，本最终报告的一个创新之处是增加了今年的财务状况报告和财政部下一步工作的具体计划。

现阶段，对于中国经济来说，国内外的经营环境都存在不小的挑战。世界经济复苏缓慢，增长乏力。国内经济运行中仍然存在许多问题和潜在风险，特别是一些行业的企业生产经营仍然困难重重。

根据决算报告，今年1-4月，全国财政收入43465亿元，比去年同期增长6.7%，同比下降5.8个百分点。其中，中央财政收入19963亿元，同比下降0.8%，主要受经济平稳增长、实施结构性减税、一般贸易进口增速较低、2011年底部分收入结算基数较高的影响。

据财政部初步分析，未来几个月财政收入增长仍有许多制约因素，主要包括工业增加值增速放缓、工业生产者出厂价格下降、企业效益下降，以及今年8月1日起交通运输业和部分现代服务业改革试点扩大到全国。

"因此，完成年度中央财政收入预算的压力很大."楼继伟说道。

增加民生支出

“中央政府2012年的决算也反映出一些问题，主要包括一些预算支出的进一步调整”。NPC财政经济委员会副主席廖小军说。

此前，NPC财政经济委员会听取了财政部的决算报告和审计署的审计报告，并对中央政府的决算草案进行了初步审查。廖小军《全国人民代表大会财政经济委员会关于2012年中央决算审查结果的报告》(以下简称《审查报告》)对这一问题进行了具体分析。

与第十二届全国人民代表大会第一次会议报告的预算执行数字相比，决算报告确实存在一些与预算所列数据大相径庭的问题，主要体现在住房保障、农业、林业和水务、交通等项目上。

根据最终报告数据，住房保障支出为2601.57亿元，完成预算的122.9%；农林水支出5996.06亿元，完成预算的109.2%；环保支出1998.42亿元，完成预算的113%；交通支出3969.89亿元，占预算的111.3%。

其中，住房保障支出变化最大，根据财政部决算报告，增加的支出主要用于城市保障性住房项目补贴、配套基础设施建设和农村危房改造。

其中，城镇保障性安居工程基本建成601万套，新建781万套(户)，支持农村危房改造560万套。

“有些支出科目的决算与预算有差异，主要是因为在预算执行中，根据经济社会发展的需要，在不扩大中央财政支出规模的情况下，调整了支出结构，重点是增加保障性安居工程、农业水利、节能环保。和其他民生投资。”楼继伟说道。

在这方面，NPC金融经济委员会在其审查报告中明确指出，要求财政部“改进决算制度”。

“中央决算草案应当按照批准的预算所列科目编制，并按照预算数、调整数、变动数和实际执行数分别列出，较大的变动应当说明。严格依法调整预算。”廖小军说。

此外，NPC财政经济委员会还建议尽快建立“预算绩效管理体系”，以反映关键点和民生支出的绩效。

在财政部长楼继伟的最终报告中，他也回应了上述问题。他说，财政部将坚持中央政府厉行节约的要求，坚持不懈地做好各项工作，严格控制一般性支出。

同时，楼继伟表示，财政部将按照“坚持底线、突出重点、完善制度”的要求，确保教育、科技、医疗卫生、社会保障等重点支出的需求，切实开展预算绩效管理试点工作，进一步提高财政支出绩效。

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