东莞迎来地铁时代，创造商圈新的商业模式

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东莞地铁2号线全面建成，关晖城际铁路昌平至惠州段开通运营，程楠商务区北部地区全面启动开发...市政府工作报告提出要做好进入城市地铁时代的各项准备工作，推动城市商贸功能的进一步完善。可以预见，东莞将在新的城市化进程中推进新一轮的城市升级。

东莞如何利用权力提升城市，引起了代表们的热烈讨论。有代表指出，轨道交通的开通将对区域消费中心产生直接拉动作用。我们要以繁荣的贸易和物流产业为重点，迎接铁路时代的到来，推进站场周边地区的升级改造。有委员建议，在城市升级时，应明确功能分区和定位，否则，无论轨道交通如何修复，都跟不上“大蛋糕”的节奏。

同时，市政府工作报告中提出的“推进中心商务区和各镇成熟商务区功能提升和布局优化”的部署也被视为城市升级的“牛鼻子”，代表们对此提出了建议。东莞市农工党委员会建议整合东莞的优质酒店、高尔夫资源、旅游资源和农业资源，打造一个集商务、休闲和旅游功能于一体的新型城市主题商务区。同时，突出了“东莞制造”的一流制造工艺特色，吸引了全省乃至全国的消费者。

此外，东城街和万江街的负责人还分享了他们在“万达”和华南商城商业区的经验和未来计划。

做好区域支持迎接地铁时代

利用便捷的交通做商务物流

根据市政府的工作报告，东莞将于今年开通东莞至惠州的城际铁路昌平至惠州段。这使得昌平成为东莞首个欢迎珠江三角洲城际轨道交通的城市街道。对此，市人大代表、昌平镇市委书记黄庆辉表示，轨道交通的开通将对区域消费中心昌平产生直接拉动作用。

黄庆辉表示，虽然昌平至市区的路段还没有这么快开通，但轨道交通对昌平来说意义重大，将在现有交通优势的基础上进一步形成互联互通。通过城际铁路，昌平与市区、惠州及其他珠江三角洲地区的联系更加紧密、便捷，巨大的人流将推动商贸物流业的发展。为此，昌平去年通过对“三重”工程的关注，成功完成了东莞东站改造工程并投入使用。

昌平一直把便利的交通作为其主要优势之一。那么，昌平准备好开通关晖城市轨道交通了吗？黄庆辉表示，昌平将首先做好站内周边的TOD开发工作，并引进更多企业进行站内周边的商业开发。与此同时，昌平大道两侧将布置更多的商业建筑，市中心的商业街将随着场地的改善而升级。在今年的工作中，昌平提出要依托轨道交通带来的新商机，建设和升级黄金珠宝市场、塑料新材料市场、汽车贸易市场、粮油市场和电子商务市场五大专业市场。

同时，昌平原有的商业街相对繁荣。接下来，我们将重点关注公共空之间的无线覆盖，加强食品安全，擦亮昌平著名的中国餐饮城的招牌，迎接公交的巨大改善，刺激消费，迎接轨道交通时代的到来。

坚持“规划导向”，做好区域支撑

我看了袁宝成市长的报告，他三次提到轨道交通建设，提出了“空中间走廊”、“城市综合体”、“有轨电车”、“TOD”等概念。CPPCC全国委员会委员、轨道公司副总经理张艳萍表示，轨道交通特别是2号线的全面建成，将极大地推动东莞城市升级。

然而，张艳萍认为，轨道交通不是城市升级的“灵丹妙药”，必须坚持规划先行。例如，如果松山湖被定位为商业区，西平被定位为居民区，结果每天都是钟摆状的水流，修复许多地铁是没有用的张艳萍说，如果地铁要“繁荣”，就不能“修理修理”。必须坚持“规划引导”模式，做好区域配套服务，而不是“客流引导”。"

香港的大屿山便是一个可以借鉴的例子。香港的新市镇规划一向遵循自给自足和均衡发展的原则。新市镇的设施设备完善，提供大量就业机会，而不仅仅是“沉睡的城市”。同时，香港轨道交通带动的沿线地区的发展不是盲目的大面积发展，而是以“点”为核心的有计划的发展。东涌原本是大屿山北岸一个不为人知的市镇，靠近机场，但由于新机场和机场快线的兴建，东涌将发展成为一个有20万人口的新市镇。

“要实现TOD对城市转型的推动，仅仅依靠轨道办公室、东狮集团和轨道公司的力量是不够的。”张艳萍建议市政府坚持“人才第一，规划第一”的原则，从城市规划的角度来玩这个大游戏。最终目标是实现轨道交通站场土地价值最大化和交通发展一体化，提高轨道交通的综合效益。

有序推进TOD建设

根据2013年的部署，东莞轨道交通站区规划建设将分为“四步走”，即轨道交通站TOD综合开发总体战略研究、轨道交通站TOD综合开发综合规划、轨道交通配套设施勘察设计和轨道交通配套设施建设。

但一年后，记者从多个部门了解到，“TOD综合开发规划及配套设施工程勘察设计”的第一步进展缓慢。“可以说，由于部门之间的职责不明确，东施集团和轨道公司都是企业，他们的能力相对有限，一直没有突破。”一些熟悉情况的CPPCC成员告诉记者。

"我认为政府部门并没有大力推广TOD，但也考虑到了它的风险."全国政协委员黄分析说:“毕竟，从去年到今年，整个环境并不好。如果你急着推进TOD建设，能承载多少客流，能否盈利，我想相关部门是没有底的。”

■精彩的引文

“要升级城市，必须明确功能分区和定位。北京是一个失败的例子。其行政区和商业区高度集中，然后城市需要扩大。它只能采用“铺开大蛋糕”的方法，向外展开成一个圆圈。如何增加配套设施和如何修复地铁跟不上，”

——CPPCC全国委员会委员、铁路公司副总经理张艳萍

■名词解释

TOD模式是一种“公共交通导向”的城市发展模式。在实践中，城市轨道交通是最常用的。一方面，在制定城市交通规划时，以大容量、高效率、环保的轨道交通为骨干，配合步行和地面公交衔接，减少市民对地面交通的需求；另一方面，在编制城市规划时，高密度办公建筑和住宅的综合开发应以轨道交通车站为中心，使住宅和就业集中在车站的吸收范围内，使周边土地价值最大化。