一线城市居转户政策比拼 北京上海连缴社保七年

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12月10日下午，北京市发布了《北京市居住证管理办法(征求意见稿)》和《北京市积分结算管理办法(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。北方四大城市广州和深圳已经发放了居住证，基本确立了转移常住户口的政策。

根据现行政策，北京、广州和深圳选择了积分结算方式，而上海对住宅转移户实行了有条件管理。

虽然四地的管理方式不同，但社会保障支付、稳定的居住和就业等因素是这些城市家庭转移的必要条件。从定居的难度来看，北京和上海的家庭转移更加困难。以社保缴费年限为例，北京和上海要求连续社保缴费年限至少为7年，广州要求4年，深圳不要求。

鼓励创业人才定居

从基本条件来看，除上海外，其他三个城市都对居住证办理年龄提出了要求，45 -48岁将成为除上海以外的一线城市落户的年龄门槛。

事实上，对于那些想在一线城市定居的人来说，社保缴纳期是一个困难的条件。在《征求意见稿》中，北京规定了与上海相同的7年社会保障缴费年限，远远超过了广州的4年。另一方面，深圳不要求社会保障的支付期限。

由于上海对户口迁移实行有条件管理，与其他实行积分管理的城市相比，上海在基本条件上对职称和个人所得税做了规定。

根据上海市的要求，申请人在持有证书期间必须在本市依法缴纳所得税，同时被评定为中级以上专业技术职务或具有技师专业资格(国家二级以上职业资格证书)，其专业和工种与所从事的岗位相适应。这些情况主要反映在其他城市的家庭转移政策的积分指数中。

上海财经政法学院研究员聂日明写道，北京的指导指标和基本指标结合起来打分，得分很高，基本排除了缺少指导指标的申请人转为户籍的可能性。北京的定点安置政策不仅比上海困难得多，而且在住房和就业方面也比上海更加受限和不确定。

所谓指导性指标，是指除了北京市一线城市居民普遍要求的教育水平、技术能力、职业资格或专业工种、社会服务、纳税等要求外，与北京市非首都功能救济相关的整体指标。

其中，城市六区向郊区转移加分，扣除《北京市工业污染行业目录》、《生产工艺调整和设备淘汰》中的就业。

此外，创业和创新人才在所有地方都是“优惠待遇”。北京对创业和创新人才的奖励积分更高，而上海缩短了科技人才必要的社会保障支付期限。在上海最近发布的科技中心人才政策中，最短的居住和转移期限可以从7年缩短到2年。

中国人民大学公共管理学院教授叶裕民认为，北京和上海对高端人才更加开放，而深圳和广州则专注于吸引技能型人才。然而，城市户籍只对高端人才开放并不是一个完美的政策。提供公共服务比户籍本身更重要。

一般总额控制

除深圳外，一线城市普遍实行家庭转移指标总量控制。

根据《征求意见稿》，北京市政府将根据年度人口控制情况，每年向社会公布结算分数。同时，根据申请人的积分和结算分数，初步确定年度积分结算人员。

这意味着分数将根据申请人数的分数排名和年度限额来确定，申请的难度将随着申请人数的增加而增加。

上海对家庭转移户实行总量控制。当家庭数量超过总量控制目标时，将实施等待措施。据《21世纪经济报道》记者报道，每月大约有400人经过上海，最近的一次是488人，其中大部分是大型企业和国有企业。

“大企业和国有企业的社会保障缴费一般都比较稳定，而且这些企业往往有鼓励员工参加职称考试的传统，所以在上海比较容易符合条件。”一位熟悉上海户口迁移政策的人士表示。

然而，在完全控制下，拥有居住证的非居民人口提供的公共服务也因地而异。

上海作为居住证持有人，可以享受儿童义务教育、证件办理、基本公共卫生、资格评估等公共服务。同时，上海为居住证持有人设立了积分制度，符合标准分数(目前为120分)的，除了最低生活保障和经济适用房外，享受与户籍人员同等的福利待遇，如子女在上海参加高中和大学入学考试，配偶和子女在本市参加社会保障服务。

根据《广东省流动人口服务管理条例》，居住证持有人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保障费满5年、有稳定工作且符合计划生育政策的子女，可以接受与注册学生同等水平的学前教育和义务教育。

但北京市居住证持有人享有的相关公共服务和设施尚未公布，具体办法由市政府行政部门另行制定。

聂日明认为，非居民人口的公共服务不依赖于居住证制度，居住证和积分结算的基本目的是控制人口。在居住证和积分结算中广泛使用户籍和获得户籍所需的社会保障缴费年限，已经阻碍了劳动力的跨省自由流动，日益侵蚀全国统一的市场结构，这将不可避免地影响劳动力资源的配置效率。然而，居住证仍然可以作为一个次优的策略来促进户籍制度的消亡。

叶裕民指出，为了降低城市管理成本和控制环境污染，有必要控制人口和户籍，但控制人口的关键是控制工业。