人社部解读取消62项职业资格许可和认定事项

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摧毁就业“路障”

最近，国务院发布了《关于取消一批职业资格许可证书的决定》，取消了62个职业资格许可证书。国务院已明确表示，减少职业资格的许可和认证是促进权力下放、管理与权力下放相结合以及优化服务的重要组成部分。要进一步加大工作力度，继续重点取消职业资格的许可和认证。人力资源和社会保障部相关负责人表示，下一步是加大清理力度，深化改革，完善法治，加强监管，改革和完善职业资格制度。

自我国实施国家职业资格证书制度以来，该制度的基本实施情况如何？在当前的经济和社会发展中，减少专业资格的许可和认证的作用是什么？改革和完善职业资格证书制度还需要做什么？《人民日报》记者走进职业资格改革小组牵头单位人力资源和社会保障部，采访相关问题。

四批共取消211项专业资格，占国务院各部门专业资格总数的34%

自1994年起，中国实行国家职业资格证书制度，包括准入职业资格和等级评定职业资格，由人力资源和社会保障部会同国务院有关主管部门制定。此外，各地区、各部门也自行设立了大量的职业资格。

据统计，截至2013年底，国务院各部门共设置了618个专业资质，其中专业技术人员219人，技术人员399人。地方政府设置了1875个专业资质，其中专业技术人员资质389个，技能人员资质1486个。

人力资源和社会保障部专业技术人员管理司相关负责人告诉记者，随着职业资格种类的增多，重叠和重复现象更加严重，一些职业资格“含金量”较低，但对于参加培训和考核的人员来说，支付证书没有实际效果，造成了严重的人才负担。

清理规范职业资格活动始于2008年，国务院办公厅发布了《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，2012年5月发布了第一批公告，公布了第一批265项职业资格。2013年，根据《国务院机构改革和职能转变工作计划》，人力资源和社会保障部率先减少了职业资格的许可和认证。经国务院批准，发布了《关于减少职业资格许可和认证的通知》，经国务院常务会议审议决定。三批取消了149项专业资格，这次又取消了62项。到目前为止，国务院宣布取消211个专业资格，占国务院部门设立的职业

据报道，在此次取消的职业资格证书中，有25个专业技术人员的职业资格，包括1个入门班和24个水平评估班，涉及通信、国际商务、外贸、质检等专业领域；有37名具有专业资格的技能型人才，均为等级评定，涉及交通、农业、文化、机械制造、轻工、有色金属等领域。

“这些职业资格证书的取消，进一步加强了资格认证的规范化，促进了监管方式的转变，为市场主体的创业扫清了一系列障碍，有利于推进职业资格的规范化管理，减少用人单位和人才。负担，激发各类人才的创新和创业活力。”人力资源和社会保障部技术司相关负责人表示。

构筑良好的制度堡垒，为降低职业资格证书提供原则保障

从被取消的职业资格证书和认证项目目录可以看出，62个被取消的职业资格证书涵盖了通信工程师、集成电路设计师、国际贸易销售人员、医药代表等行业的资格，含金量较高。

职业资格证书是对从事某一职业的劳动者的知识、技术和能力的认可。取消“含金量”高的职业资格是否意味着职业资格证书制度本身有问题？

人力资源和社会保障部相关负责人告诉记者，职业资格证书制度的实施可以促进劳动者接受相应的职业教育和培训，为劳动者自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业能力证书。这是一个很好的制度，现有的改革是为了改善和使它更好地服务于各类人才、就业和创业，以及经济和社会发展。

为此，人力资源和社会保障部下发的《关于降低职业资格许可及相关问题认定的通知》明确了“四取消”降低职业资格的基本原则要求，并对改革进行了全程陪同-

第一，取消国务院各部门设定的非基于法律、法规或国务院决定的准入职业资格。如确有行业管理需要，涉及大量职业的，可报国务院人力资源和社会保障部门批准，作为职业资格等级评定。

第二，如果国务院各部门依据法律法规设立和实施的准入专业资格与国家安全、公共安全、公民人身和财产安全没有密切关系，或者不应通过专业资格进行管理，则相关法律法规应按照程序进行修订后予以取消。

三是取消国务院各部门和全国行业协会、学会设置的等级评定专业资格。确需保留的，经国务院人力资源和社会保障部门批准后，纳入国家统一规划和管理。